近日，山东省委常委、组织部长王可，在《党建研究》2019年第7期发表文章《落实职务与职级并行制度 发挥政策最大最优效应》。其中对事业单位管理岗人员职务与职级并行、打破事业单位工作人员晋升“天花板”等问题进行了阐述。
着重强调了向国有企事业单位选调公务员，事业编职级并行，解决同工不同酬，乡镇工资高于县直这些机关事业单位改革新变化，事业单位职级并行一直是大家所期待的一个方面，让我们看看都有哪些福利。
落实职务与职级并行制度发挥政策最大最优效应
一、树立择优导向，发挥激励效应
《公务员职务与职级并行规定》明确了公务员晋升职级应具备的政治素质、工作能力、任职年限和资历等基本条件，同时也规定“不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈”。我们必须坚持正确用人导向，准确把握职务与职级并行制度的择优性，体现鼓舞先进、鞭策后进的正向激励作用。提拔使用干部，要全面贯彻新时期好干部标准，坚持公在公心、公在事业、公在风气，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。
2018年，山东省明确对经济社会发展综合考核结果“一等”的市，在政策规定允许范围内，党政领导班子成员年度考核“优秀”等次人数至少增加一名，适当提高有关部门（单位）年度考核“优秀”等次比例；对招商引资、招才引智考核排名前3位的市，全市公务员年度考核“优秀”等次比例提高一个百分点；对考核排名后3位的市，由省委领导约谈市委书记、市长。下一步，我们将进一步提高考核工作质量，强化考核结果运用，既在考准考实上下功夫，扎实推进平时考核、专项考核和定期考核等工作；又注重从全局看个体，把对领导班子的考核和对个人的考核挂起钩来，真实反映干部的品行、实绩和能力，为推行职务与职级并行制度提供可靠依据，为激励干部担当作为、干事创业注入新的动力和活力。
二、厘清职能定位，发挥互补效应
干部通过努力工作追求政治上的进步、职务上的提升，都是正常的。实行职务与职级并行制度，晋升通道由原先的“单轨制”变成了“双轨制”，干部的选择余地、发展空间和成长路径更为多样，改变了过去千军万马挤“独木桥”的情况，有利于破除“官本位”思想、提高干部队伍建设水平。
三、坚持事业至上，发挥战略效应
年轻干部是战略资源，培养选拔优秀年轻干部是百年大计，职务与职级并行制度从战略上、长远上为做好年轻干部工作提供了新的机遇。《公务员法》规定，“国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员，可以调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级”。这进一步打通了体制机制障碍，有利于用好用活职级资源，放眼各条战线、各个领域、各个行业来培养选拔优秀年轻干部。我们将着力实施“优秀年轻干部成长工程”，分级分类建立优秀年轻干部信息库；加大从国有企业、高校科研院所、公立医院等企事业单位发现选拔优秀年轻干部力度，及时开展面向国有企事业单位公开选调公务员工作；针对专业化干部数量不足问题，探索采取专业“大比武”等招考方法，开展多样化专业能力测评，为优秀专业人才进入党政机关开辟便捷通道。
四、突出基层一线，发挥关爱效应
2015年以来，通过实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，有效缓解了基层公务员职务晋升空间小、待遇相对较低等问题。要巩固制度成果，及时研究解决新政策实行后的新情况新问题，发挥好持续激励作用。
要坚持向基层倾斜的导向，让广大基层干部有更多获得感。以往的职务与职级并行，是专门针对县乡基层设计的，制度本身就体现了对基层的重视和关心。今后，从中央和国家机关到乡镇普遍推行职务与职级并行制度，并且越到基层晋升高职级的空间越小、数量越少。虽然县乡干部晋升职级比原来容易多了，但有的干部获得感没有以前那么强烈了。我们要充分认识到基层一线工作的特殊性，在现有政策范围内，尽可能地倾斜基层、关心基层。
要坚持稳步推进，防止出现新的晋升“天花板”问题。对比之前，现在晋升职级的年限要求大为缩短，门槛明显降低，但新增加了职数限制，而且职级越高、职数越少，是一个“金字塔”架构。对于较高职级的公务员，除正常退休外，也很难再向上晋升职级，把握不好，在一段时期内很容易形成新的“天花板”。如果“金字塔”上端堵死了，空不出职级职数，其他职务、职级的公务员即使符合条件，也不能正常晋升，这不利于全面、整体、持久地调动基层干部积极性。对此，要加强研究、及早谋划，提前做好方案推演，适当进行总量控制，合理掌握晋升节奏，有计划、有步骤、有梯次地向前推进，防止出现新的“天花板”。在职级晋升上，要因岗而宜、因人而宜，注意向工作年限较长、承担急难险重任务、乡镇（街道）的干部倾斜。
要坚持统筹把握，尽快打通事业身份人员职级晋升通道。在县乡特别是乡镇，事业身份人员数量占基层干部总数的比重大，且很多是工作骨干。虽然他们与公务员干一样的活，目前却享受不到职务与职级并行带来的政策红利。
应重视解决基层事业身份人员晋升“天花板”、同工不同酬等问题，让他们能够安身安心安业。山东作为县以下事业单位管理岗位职员职务与职级并行试点之一，正在扎实有序推进，努力为面上工作推开探索路子、积累经验、提供借鉴。同时，我们还将着力提高基层干部待遇，落实乡镇工作津贴补贴政策，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平，让他们有更多实实在在的获得感。在及时总结县以下事业单位管理岗位职员职务与职级并行试点工作经验的基础上，应尽快在面上推广实施，拓展基层事业身份人员职业发展空间。
文：湖北中公事业单位
