旅游开发对自然保护区的影响（保护措施）

Question

旅游设施建设就地取材
摆渡车的利用（控制游客行动）
具体分体

Answer 1

生态旅游对自然保护区的积极影响：①有利于提高区内资源的利用价值，促进区内经济发展，增强保护区自我发展能力；生态旅游是在不破坏自然资源和生态平衡的前提下对自然保护区内资源的综合利用。②有利于提高保护区的知名度，积累丰富的管理、建设经验；自然保护区不仅仅是保护生物多样性、科研和教育基地、生态旅游的理想场所，自然保护区内开展生态旅游，吸引了大量的游客和国内外专家学者前来观光考察。③有利于实现社区共管和提高公众的环境保护意识；生态旅游倡导的社区参与精神，通过社区群众的参与和从中受益，为保护区的保护争取到了最广泛和最坚实的内部支持。
自然保护区开展生态旅游的不利影响：①生态旅游加大了保护区管理难度。自然保护区生态旅游一方面可为保护区创造了经济效益，另一方面伴随生态旅游开发而带来的环境污染、一些游人的不文明活动及行为、外来文化的冲击、以及开发的盲目性等都会对其资源造成干扰和破坏，对保护区的正常管理带来影响，加大管理难度。如何提供健康、安全、舒适的旅游产品成为自然保护区亟待解决而必须尽快解决的问题。②旅游对野生动植物构成潜在威胁。自然保护区开展旅游，由于游客素质良莠不齐及管理力量的限制，对野生动植物栖息生存造成了潜在的威胁，如攀爬树枝、践踏植被、采花摘果、捡鸟蛋、野外用火、惊扰轰赶动物等现象时有发生。另外，游客的进入，也增加了某些人畜共有的疾病传播机率。
在自然保护区的生态旅游开发与管理对策
自然保护区目前己具备开发生态旅游的社会条件。一是自然保护区管理机构建设得到逐步加强，二是自然保护区建设已逐步走向法制化、规范化的轨道，三是国民经济发展迅速，人民生活水平得到改善，整体素质不断提高。因此，生态旅游的开发与管理显得尤为重要。根据我国自然保护区的现状和特点，结合在开展生态旅游过程中存在的问题，对生态旅游的开发和管理提出如下对策和措施：
(1) 坚持可持续发展的指导思想人们在开发利用保护区旅游自然资源过程中，应树立可持续发展思想，充分考证它对其它资源、其它要素及整个旅游环境的影响，兼顾国内和国际公平原则，对当代人负起同样的道德义务，为他们能够享受旅游乐趣留下充分余地。在保护的前提下合理地利用，并在利用时尽可能加以保护，以保证旅游业的可持续发展。
(2) 合理布局，科学规划，重点开发。我国有960万km2的陆地国土面积，南北跨越近50个纬度，东西超过60个经度，具有复杂的多样性气候类型，拥用十分丰富的物种资源，构成了我国自然保护区的资源优势和特色。但是，我国建立的近2 000个自然保护区中，空间地域分布差异很大，区位特征、保护对象以及资源品位都有所不同。
(3) 完善法律法规，加大执法和监督力度。自然保护区生态旅游的开发与建设，应该纳入法制化轨道。虽然《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等有关法规对自然保护区开展生态旅游做出了相应规定，但在自然保护区生态旅游开发的原则、条件、程序、步骤以及限制措施等方面还不够详尽，仍然需要加以完善。
(4) 建立科学的生态旅游管理机制。自然保护区生态旅游能否做到集自然、保护、科教、创收于一体，实现生态、社会、经济三大效益的统一，关键取决于管理水平的高低。因此，完善保护区生态旅游管理机制，构建科学合理的管理模式是极为重要的。生态旅游的管理是一项综合性与专业性相结合的，发展与保护相结合的，同时体现经济效益、生态效益和社会效益的新概念的管理。这样的管理既能给人们提供“回归自然、返朴归真”的真切感受，又能保障生态的完整和环境的质量，是实现人与自然协调发展和生态经济可持续发展的可靠保证。

Answer 2

　　以大理为例。大理是云南最早的文化发祥地之一，悠久的历史和灿烂的文化，留下了丰富
　　的文物古迹。大理是唐代南诏、宋代大理国的都城，为我国历史文化名城之一。
　　这里有云贵高原第二大淡水湖――洱海和著名的苍山。苍洱之间，风光秀丽，是
　　国家重点风景名胜区，同时又是国家级自然保护区。这里风花雪月，山水泉石，
　　洞光云蝶，城廓塔景等美妙奇观，令人心驰神荡。几个世纪以来，徐霞客、杨升
　　庵、马可波罗、郭沫若等中外名人学者都为大理这块美丽富饶的土地写下无数赞
　　美的篇章。

　　1 蓬勃发展的大理旅游业
　　大理，美丽而神奇的白族之乡，集国家级历史文化名城、风景名胜区、自然
　　保护区三项桂冠于一地的土地，几乎成了诗人和作家、旅行家赞颂不绝，探索不
　　尽的奥秘世界。电影《五朵金花》和金庸先生的《天龙八部》名作，更使大理声
　　名远扬充满神奇。古往今来，大理一直是祖国内地联系边疆民族地区和周边国家
　　的通衢。始于唐代至今已有1000多年历史的白族传统盛会大理三月街，融经贸、
　　文化、旅游、体育为一体，每年都有成千上万的四方人士、中外客商聚会。
　　“八五”期间，大理的旅游业立足于得天独厚的风景资源优势和地理区位优
　　势，按照“抓住机遇、深化改革、扩大开放、靠开放促开发、以资源开发促发展
　　”的旅游业发展之路，使旅游业成为全州国民经济中充满生机与活力的“富民兴
　　州”的后继骨干产业，取得了显著的社会经济效益。
　　据统计，1995年全年接待游人数280万人次，其中，海外游客达4万人次，国
　　内游客达276万人次，旅游直接收入7000万元人民币，旅游社会收入6.2亿元人民
　　币。
　　“八五”期间，以大理省级旅游度假区为龙头建设的大理旅游业，共引进台
　　资5.1亿元，其中投资达2.6亿元的大理亚星大饭店主体工程已完成。占地面积达
　　2000亩的高尔夫球场已签订土地出让合同。苍山索道、海滨大理山庄、洱海水上
　　乐园等项目也已同美国、新加坡、台湾等地客商达成投资意向性协议，大理旅游
　　业步伐进一步加快。与此同时，诸如周城民俗旅游村、珠海旅游度假村、喜州海
　　滨游乐场等村办、联办旅游实体也相应产生，涌现出大理古城“洋人街”、“蝴
　　蝶泉扎染一条街”、“三塔大理石工艺品一条街”等个体私营旅游综合服务项目。
　　旅游业的发展带动了一大批地方旅游产品的开发。大理市城邑乡三文笔村公所，
　　现在80％以上农户从事大理石制品的加工，大理周城、喜洲的扎染布已从单纯的
　　布料染制发展为系列产品，大理草帽、民族服饰、沱茶、蜜饯等等一批具有地方
　　特色的产品已成为游人选购的主要商品。

　　2 旅游开发对自然保护区的影响
　　1994年4 月经中华人民共和国国务院批准的大理苍山洱海国家级自然保护区
　　（以下简称苍洱自然保护区）以大理苍山和洱海为主体，地跨大理、漾濞、洱源
　　三个行政区域结合部，总面积797km[2]。主要保护对象为：大理冰川遗迹，高原
　　淡水湖泊及水生植物自然生态和自然景观，以大理弓鱼为主要成分的特殊鱼类区
　　系，南北动植物交错过渡带区系景观及苍山冷杉，璀灿瑰丽的大理历史文物名胜
　　等。
　　大理旅游业的开发，促进了地方经济的发展，产生了较好的社会、经济效益。
　　但大理这个“三桂冠”地区由于管理部门交叉纵横、体制不顺、管理措施不善等
　　因素，在旅游业的发展中，对自然保护区的资源生态环境等带来一定程度的影响，
　　主要反映在以下几个方面。
　　2.1 对洱海水环境的影响
　　据调查，旅游开发对洱海水环境的影响主要是生活垃圾（固体废弃物、生理
　　排泄和生活污水），旅游船只排放的油污和重金属。其来源于饭店、宾馆、娱乐
　　场所、机动旅游船只等方面。
　　2.1.1 服务场所对水环境的影响
　　在大理古城，生活垃圾影响洱海水环境的饭店、宾馆、旅社等130多家,大小
　　食店、餐饮店等上百家。大理素有“街街流水”之美称，这流水大部分流入洱海，
　　在这上百家服务场所中，绝大多数都将生活污水直接排入沟中，流入洱海。据调
　　查，每年大理三月街期间（农历3月15日开始，连续7天），城内宾馆、饭店、饮
　　食店爆满，接待游客100万人次，高峰日达20万人次。
　　按每人每天生活用水指标120～150升，产生生活污水按生活用水的1/3计,这
　　一期间，城内所有饭店产生的生活污水量为40000m [3]。另外就餐游客所产生的
　　排泄物量（按每人每天排泄物量的1/3计算）这一期间为400t。因而,在一年内的
　　旅游高峰期，大理古城内的宾馆、饭店等服务场所将大约40000m [3]生活污水和
　　400t生理排泄物通过沟渠注入洱海。
　　另正兴建的大理旅游度假区，规划年接待游人60万人次，日用水量6000m[3]，
　　日产污水量5000m[3]，全年180万m[3]，相对集中处理后排放，注入洱海。
　　洱海沿岸的其它服务场所，如息龙宾馆、珠海乐园，喜洲田庄宾馆等，每年
　　也有大量的生理排泄物和生活污水排入洱海。
　　2.1.2 旅游船只生活垃圾对水环境的影响
　　苍洱一日游是游人热衷参与的项目，洱海上80 客以上的机动游船8艘，80客
　　以下的81艘，共计89艘。由于船上卫生设施不完善，管理制度松懈等，船上游客
　　所产生的生活垃圾，没有采取集中收集靠岸处理的方法，而是直接倒、排入湖中。
　　根据统计，1995年仅洱海上游船杜鹃号等6艘游船年载客量就达30.33万人，
　　按每人每天固体废弃物1.5kg，在船上所产生的生活垃圾为一天中的1/3计算，则
　　这30. 33 万人全年遗弃洱海中的固体废弃物约为151.65t；生理排泄物121.32t；
　　船上为游客备餐饮产生的污水为12132m[3]。
　　尚有民间个体游船，每年所排入洱海的生活垃圾和固体废弃物也有相当的数
　　量。
　　2.1.3 旅游船只跑、冒、滴、漏油对洱海水环境的影响
　　在洱海250km[2]的水面上，专职从事旅游的大小船只89艘，这些船只均为机
　　动船，由于机器设备老化、管理不善，跑、冒、滴、漏油现象十分严重，据州航
　　管站1995年统计资料表明，洱海现有大小船只5488艘，其中机动船只2625艘，既
　　有直接从事旅游的，也有客货运输船，还有为旅游提供间接服务（主要是运输水
　　果、蔬菜、捕捞鱼、虾等）船以及其它船只。据环保部门监测统计，1995年洱海
　　机动船共产生133t油污染水体。根据监测1滴油可污染1m[2]水面，这133t油又将
　　污染多少水面？
　　综合分析可知，1995年游客所产生的生活垃圾有151 65t 固体废弃物，521.
　　32t生理排泄物和52132m[3]生活污水排入洱海中。尽管有一部分生活污水和排泄
　　物经过沉淀池处理（厌氧发酵），但只有部分病毒和细菌被杀死，大部分将直接
　　进入湖中。这说明只通过沉淀池处理便排放，仅能对水环境的污染起到缓解作用
　　或减轻，根本不彻底，长期下去，入湖生活垃圾既对湖水污染，影响生活用水，
　　又造成湖体淤积，影响库容。进入水体中的有毒成分又可能在水生生物体内积累，
　　影响水生生物的繁殖和食用。未经处理的垃圾和生理排泄物直接进入洱海，病原
　　菌及寄生虫卵既污染了水体，又传播进入人畜体内危害健康。
　　船只漏油不仅仅是污染了洱海水环境，更严重的是对洱海水体中水生生物的
　　生存条件造成威胁，对洱海生态环境产生不良影响。
　　2.2 对苍山资源和生态环境的影响
　　据调查分析，旅游开发对苍山资源和生态环境的影响主要是修建游路、索道
　　造成植被破坏、山体裸露、水土流失。游客丢弃的固体废弃物、乱采乱伐珍稀野
　　生花卉、树木以及游客不慎引起的山林火灾等。
　　2.2.1 游路、索道对山体植被造成的影响
　　位于苍山东坡，海拔2500～2800m 的苍山玉带路，设计全长75km。由下关将
　　军洞开始，至大理蝴蝶泉（至1994年已修通苍山清碧溪至大理石矿16.7km的道路
　　）。游路的开通，方便了部分登山探险的游客，但也对苍山植被、风景景观造成
　　破坏。炸石修路造成山石裸露，山体岩石稳定性遭破坏，局部地段大面积山体滑
　　坡，造成水土流失，继而造成资源的破坏和对苍山生态环境带来影响。
　　修建中的苍山旅游索道，从局部利益看，似乎使经营部门获得较大的经济收
　　益，方便了一部分游客，但对苍山的山体、土石、植被、景观、地貌等却造成了
　　极大的破坏。索道直插山顶，促使山顶城市化，人为地造成生态环境恶化。
　　2.2.2 游人对苍山植被、生态环境的影响
　　游路、索道开通后，游人将大量涌入山中，造成的固体废弃物的污染，游客
　　乱采乱伐珍稀花木、树木等现象必有发生，造成人为的植被破坏、减少、甚至消
　　亡。将会影响到苍山的生态环境和自然景观。
　　2.3 间接影响
　　由于游人猛增，吃、住、行、游、购、娱乐等条件也相应发生量和质的变化。
　　游客到大理首先要解决吃的问题，大理的砂锅鱼、酸辣鱼远近闻名，弓鱼更是水
　　中珍品。不论中外游客，到大理来旅游，白族传统的砂锅鱼、酸辣鱼是必备菜，
　　由此而形成周城鱼庄、蝴蝶泉鱼庄、沙坝鱼庄、大理洱海鱼村等专营水产品的风
　　味街，由于食量的增大，加大了洱海鱼类的捕捞量，部分水产资源遭到破坏以至
　　衰竭，洱海弓鱼几乎绝迹。由于食用鱼量的增加，又刺激了网箱养鱼的发展漫延。
　　洱海网箱养鱼现有150 亩左右（主要是草鱼），由于采用粗放粗养、渔民从湖中
　　大量打捞水草喂鱼，每年洱海要减少水生植物3000～4000亩，网箱养鱼使洱海水
　　生植物资源遭到破坏，降低了水域自净能力。为了加速鱼的生长，绝大多数网箱
　　养鱼户投饵次数和投饵量增加。在洱海南部已发现大范围淡水赤潮，这说明洱海
　　的水质已有变劣的征兆。
　　闻名中外的大理石，花纹神奇秀美，用大理石制成的大理石工艺品、家具享
　　誉海内外，历来为游人所青睐，是首选的纪念品，销量极大，利润可观。在此诱
　　惑下大理古城内的许多单位，个体私营主积极从事大理石的开采加工，仅大理城
　　邑乡三文笔村公所，现在就有80％以上的农户从事大理石制品的加工，大理古城
　　和三塔景点专营大理石家具、工艺品的商店，摊点就达200多家（处）。 购买力
　　的加大又激发了苍山大理石的开采，尽管地方政府明令严禁个体和私营企业开采
　　大理石，且把大理石纳入矿产资源管理的范围，实行许可证制度，限量定点开采，
　　但仍有加大开采量和盗采现象，开山炸石声时有响起，严重地影响到苍山山体景
　　观及植被，造成岩石裸露，加大了水土流失量。雨季汛水期，开山炸石产生的泥
　　沙土石等随溪水冲入洱海，加快了洱海的淤积进程。

　　3 保护和开发策略研究
　　缩小中西部地区与东部的差距，大力开发和建设中西部，已经成为我国本世
　　纪末发展重点。加大西部开发力度，为西部地区脱贫致富，经济持续稳定发展带
　　来了前所未有的机遇和挑战。
　　大理地区资源、能源蕴藏丰富，变资源优势为经济优势在所必然，特别是自
　　然环境好的地方，往往是开发的重点。但如何正确处理“保护、开发、利用”三
　　者之间的关系，注重开发的同时加强资源生态环境的保护，实现可持续发展，已
　　成为当务之急。
　　众所周知，在自然界中，任何一种资源如果不能被人类所利用，即失去自身
　　存在之价值和意义。开发是为了利用。有计划地进行开发，不使资源枯竭、环境
　　恶化，就是合理地利用。保护是一种带有某种目的和强制手段的措施。保护是为
　　了更加合理而科学地永续利用。
　　3.1 保护方针
　　根据中华人民共和国《宪法》、《环境保护法》、《森林法》、《风景名胜
　　区管理条例》、《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《野生动物保护
　　条例》和地方性法规、《大理风景名胜区管理条例》、《洱海管理条例》等法律
　　法规，拟定出大理苍山洱海自然保护区的保护方针，即“严格保护、合理利用、
　　科学管理，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环和可持续发展”。
　　3.2 保护和开发原则
　　总的原则是：开发应服从于保护，在保护的前提下进行开发。资源得到妥善
　　保护，开发才能得到收益；开发取得收益，反过来可用于保护工作。但是，一旦
　　开发与保护出现矛盾，保护对开发拥有绝对否决权。
　　研究表明，生态系统对环境的保护作用，主要取决于其复杂性和稳定性，凡
　　是占有空间越大，组成结构愈复杂，如生物种类多、食物链复杂、内在调节机制
　　完整有效，它的稳定性也就愈大。各种野生动植物的存在，是生态平衡和人类生
　　活的主要保障。
　　――合理地开发就是要遵循生态学原则。生态学上的“物物相关”规律，要
　　求在开发利用中，必须注意调查研究、统筹兼顾、全面安排，切实做到保护管理。
　　苍山洱海这一生态系统对来自各方的压力（包括来自旅游方面）都有一定的极限，
　　超过这一极限就会引起系统的损伤、破坏，以至瓦解，这就是生态学中的负载“
　　定量”原则。国外的许多自然保护区，旅游是在控制容量前提下进行的，如果对
　　苍洱自然保护区的环境问题认识不足，不采取有效手段进行控制，洱海很有可能
　　变成第二个滇池。
　　――合理地开发就是要遵循生物群落学这一基本原则。使物种资源不被破坏、
　　不至于灭绝。
　　――合理地开发就是遵循环境学的基本原则。绝不可以牺牲环境为代价，人
　　类开发自然、利用自然和向自然索取的同时，必须尊重自然界的客观规律，人与
　　自然环境应进行统一和谐的发展。
　　――合理地开发就是要遵循风景美学的原则。各类资源是现代旅游的基础，
　　是旅游美学观赏价值的基本源泉，只有风景美，才使旅游具有观赏功能和价值。
　　3.3 主要策略
　　3.3.1 增加环境保护意识
　　――要广泛宣传《环境保护法》、《自然保护区条例》等法律法规，树立环
　　境保护是我国的一项基本国策，是现代化建设中的基本保护条件和战略任务的思
　　想。要提高领导干部对资源、生态、环境的认识，在资源开发立项上，决策者要
　　有超前认识，要提高整个民族对环境的认识，在环境保护工作中，要动员群众参
　　与，依靠群众监督。
　　――要认真处理好资源保护与旅游开发的关系。所有人为的生产、经营等项
　　目都应以保护资源为基本原则，即把保护放在首位。要牢固树立“保护第一、持
　　续发展”的原则，经济建设与自然保护协调发展，在保护的前提下开发，在利用
　　中加强保护，注重保护，适度开发，合理规划，分步实施。
　　――要把保护、开发、建设自然保护区的事业纳入地方政府的国民经济计划
　　和社会发展计划，采取有利于自然保护的经济、技术政策和措施，使保护工作与
　　经济建设和社会发展相协调。
　　3.3.2 加强自然保护区内环境监测管理
　　――要推行环境保护目标责任制，综合整治定量考核。在政府的“环境目标
　　责任制”中应规定在苍洱自然保护区内的一切人为活动，以及对自然资源开发建
　　设项目要严格实行环境影响评价制度，在环境保护以及环境允许容量下进行，实
　　行开发活动总量控制，对野生动植物的采取和猎捕实施“许可证制度”。
　　――严格控制污染源和对饭店、宾馆等服务场所污染物排放实行许可证制度，
　　对游船、索道起始点的污染集中控制、异地处理和对污染限期治理。
　　3.3.3 加强自然保护区的建设管理
　　――建立健全有权威的保护区管理机构，配齐配强人员器材，同时做好规划
　　和发展计划。
　　――建立正常而稳定的资金渠道。对所有在保护区内从事经营活动的单位和
　　个人开征资源补偿费和生态保护费。多渠道筹集保护资金，同时开展国际交流合
　　作，争取国际环境资金援助和实用技术转让。
　　――加强法制建设，制定大理苍山洱海国家级自然保护区管理条例法规等，
　　依法加强管理。
　　――变被动保护为积极保护。除加强对苍洱自然保护区内划定的核心区、缓
　　冲区进行严格保护外，积极开展各项研究工作，把大理野生、珍稀、濒危物种引
　　入风景名胜区中，这样不仅丰富了绿化材料，又加强了风景名胜区生态系统的稳
　　定性，更能有效地保存植物资源，实行就地和迁地保存的有机结合。
　　――建立适合于自然保护的新旅游体制，开展生态旅游。立足于保护森林植
　　被和苍洱自然保护区生态系统，维持良性自然生态循环，实行有控制地开放，使
　　旅游者能投身到大自然的名胜风景和新鲜空气中，达到欣赏自然美、陶冶情操、
　　增长知识的目的。
　　3.3.4 实行传统经济向现代生态建设转移
　　建立良性循环环境大生态系统，实现生态文明上的战略性突破，以最低限度
　　地消耗自然资源和最大限度地建立生态体系作为平衡发展模式，维持经济社会发
　　展的健康运行。因此，要在传统农业的基础上推广生态农业，生态林业，走生态
　　经济发展的道路。在发挥国土整治综合效益中，增强城乡生态工程建设力度，改
　　善生态环境，建立经济开发中的生态补偿机制，以实现必要的经济开发和必需的
　　生态建设之间的良性循环，达到开发与保护并重，保证可持续发展的真正突破