搭伙做饭重罚15万是理解不同还是过度执法？

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同一地区的监管部门面对同一问题竟有不同说法，是理解不同，还是个别部门过度执法？

据报道，2017年5月，河南范先生等十多名同事受公司派遣来南京进行项目筹备。为了省钱，大家采取AA制的方式搭伙做饭，却被建邺区市监局食药所以未取得《食品经营许可证》，非法从事食品经营活动，罚款15万元。对此，范先生等人不能理解。

同事们搭伙做个饭，监管部门说这是食堂，未取得行政许可，要处罚，这种执法引发舆论质疑，在意料之中。食品卫生的问题上，当然是监管越严越好；但“严”的是不是地方，也值得商榷。

建邺区市监局副局长陈永福称，对方已在检查笔录上签了字，承认这是食堂。市监局还出示了现场拍摄的照片，照片中张师傅穿着白大褂，带着厨师帽。

按照《餐饮服务食品安全操作规范》，设于机关、学校、企事业单位、建筑工地等地点，供应内部职工、学生等就餐，均可认定为食堂。这个规范，是建邺区市监局认定“搭伙做饭”属于“食堂”的依据。

但显然，这个条文的规定过于抽象；十多个工友为了省钱，也为了吃得安心，在出租房AA制搭伙做饭，太正常不过了。而电焊工张师傅因手艺好，拿着同事们凑的钱买菜、做饭，每天餐费总共也就120元，也谈不上非法从事食品经营活动。

到底是不是食堂，应该依法认定，而不应该以被检查者是否“签字”认定。而记者私下咨询玄武、鼓楼两个区的市监工作人员，得到的回答都是说，这种搭伙做饭的人数规模很小，且在民宅内，不需要办理许可证，只要注意卫生、不扰民就行了。同一地区的监管部门面对同一问题竟有不同说法，是理解不同，还是个别部门有意将法条外延放大、做大执法权、过度执法？

当然，在居民楼做十几个人的饭，增大了安全风险，也难免会有噪音妨碍周边居民。当地食药监部门根据居民投诉，主动介入进行调查，也有其依据。但目前的情形是，食品安全管理法和实施条例等，并没有对员工之间搭伙做饭给出明确的法律界定，对是否属于违法并没有实锤。当地市监局在2017年5月到12月之间也未进行及时引导和干预，如今直接给出15万元的罚单，让人难以理解。

作为地方食药监部门，监管重点应该放在与公众的健康安全密切相关的领域。工友们在自家出租屋里搭伙做饭，却引来了监管的“火眼金睛”，并施以15万元的重罚，如此“严管”有待商榷。