新公共管理运动“新”在哪里

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在应对资本主义的危机中，西方社会逐渐走上一条福利国家的道路，强调国家干预的积极作用，利用政府之手克服市场运转下的两极分化。但是福利国家在发展中逐渐出现大政府、低效率的问题，伴随着体制运转中的财政债务危机，西方各国均不同程度地出现了政府信任危机和政党执政危机。为了寻求变革之道，20世纪80年代开始，西方兴起了一场新公共管理运动。相比于传统的公共管理，这场运动在政府理念、服务机制、技术应用等方面均有新的突破。理念转换 传统的公共管理中多行政概念，对管理和服务的理解和认识均不深。在实践中多强调自上而下的指令和服从，强调机构设置中的层级控制和管理。随着政府规模的扩大，市场经济的发展，该制度架构下政府的自由裁量权不断加大，官僚主义之气日甚。新公共管理最大的特点在于对管理的认识进行了提升，指出政府统治职能与管理职能的区别。在行为方式上，前者注重控制型管理，以国家强制力为后盾；而后者注重服务型管理，强调国家―社会―公民之间的三元互动。 一段时间以来，由于方法论的局限，理论上对政府管理过程难以进行深入系统的分析，往往将其比喻为黑箱。新公共管理理论借鉴了制度经济学、公共选择理论的方法，对官僚的行为和模式进行了反思。公共选择理论中的“阿罗不可能定理”证明了我们在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的。政府作为加总社会中所有个体意见的实现者，是不可能的。政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益。寻租活动在政府行为与过程中普遍存在。对政府和官僚行为认识的理性回归，使得政府失灵这一命题引起日益广泛的讨论。公共管理的最大目的不在于管制，而是为社会和公众提供服务，政府并不是服务的唯一提供者，也不是垄断者这一理念逐渐成为共识。 理念的转换直接引起了激励机制的改变。人们开始将市场的激励作用引入到政府管理中，主张政府社会职责的履行过程类似于市场条件下顾客需求的满足过程，政府服务以顾客或市场为导向，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。同时新公共管理中还引入竞争这一市场手段，注重对政府活动的产出结果进行绩效评估。在具体的管理过程中，强调层级设置扁平化和管理者的主体意识、责任意识。一个管理者不仅要服从指令，更重要的是取得结果和为此负有责任。公务员日益认识到，他们的职能是进行组织，以实现其对结果负有真正责任的目标，而不仅仅是服从命令、程序操作和将政策变为行动。