浅谈如何提升廉政文化建设的针对性和实效性

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　　廉政文化建设是以廉政为主题，围绕廉政开展的一系列文化教育活动，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。当前，廉政文化建设是反腐倡廉教育的一个新课题，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制，是预防和治理腐败工作中一个重要的方面。要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。近年来，工商系统就如何提升廉政文化建设的针对性和实效性方面进行了大胆的探索和实践，使廉政理念深入全系统各个方面，提升了全体干部职工的政治素质、法纪观念、文化素养、廉洁自律意识，使廉政文化在反腐倡廉教育中充分发挥作用，形成公正、文明、廉洁、高效的特色廉政文化。面对新时期反腐倡廉工作的新要求，如何提高廉政文化建设的针对性、有效性，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，这是我们需要深入思考与实践的课题。下面笔者谈几点粗浅的认识。
　　一、廉政文化建设的基本内涵
　　廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物；廉政文化是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，反映着一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。廉政文化建设的核心价值是廉洁奉公，廉洁从政。中国共产党执政以来，党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，从巩固党的执政地位和以人为本实现全心全意为人民服务的根本宗旨出发，创立和发展了一系列廉政文化理论，赋予了廉政文化崭新的内涵。加强廉政文化建设是保持共产党员先进性的文化支撑，是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。
　　二、当前廉政文化建设存在的主要问题
　　党的干部和国家公职人员不是生活在世外桃源，腐败问题的产生与社会风气、民众的道德价值观有很大的关联。民风、社会风气与党风、政风是紧密地联系在一起的，它们互相影响、互为作用，共同决定着反腐败斗争的走势。党风、政风是关键，民风、社会风气是基础。端正了党风、政风，可以直接减少腐败现象的发生，而端正了民风、社会风气，就能铲除滋生腐败的土壤和社会根基，起到釜底抽薪的功效。
　　经过多年的探索，各地各部门在廉政文化建设上作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但不可否认还存在着一些不足，从主动性上看，部分单位突击性开展工作的多，有计划开展工作的少；从活动形式上看，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式；从实践中看，其表达形式，宣传载体比较单一，较难营造出浓厚的廉政文化氛围；从内容上看，相对于人们日益增长的文化需要，廉政文化精品仍显得太少，尤其是易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言等的创作显得乏力，相对于其它流行文化，廉政文化的吸引力和渗透力还有待于提高。　　三、推进廉政文化建设的必要性
　　廉政文化具有振奋民族精神，净化社会环境，营造道德氛围的重要功能。廉政文化作为一种特殊的社会文化，能够使社会成员尤其是广大党员干部在文化氛围中得到教化，树立正确的人生观、价值观和世界观，实现思想上、组织上和行动上的一致。加强廉政文化建设，是提升公务员从政道德，加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是深入开展反腐倡廉的基础性工作。在全社会营造廉政文化氛围，从社会和文化层面培养廉政文化意识，形成健康向上的价值观，自觉抵制腐败现象，连点成线，围线成面，形成廉政文化思想阵地，营造良好氛围，有利于推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
　　四、吉安县工商系统推进廉政文化建设的主要做法及成效
　　近年来，吉安县工商系统按照市委《关于进一步加强廉政文化建设的工作意见》、市委办公室《弘扬井冈精神、承继先贤美德、构建和谐吉安廉政文化六进工作的实施方案》和市工商局《关于继续开展工商廉政文化建设活动的实施意见》等要求，先后开展了建设廉政文化，共创和谐工商等一系列主题教育活动，开展活动时间较长、精力集中、内容丰富、形式多样、效果明显，积极推进了工商廉政文化建设。通过廉政文化建设活动的开展，进一步筑牢了干部职工的思想道德防线，强化了党员干部的廉洁自律意识，提高了廉洁从政的积极性，增强了廉洁执法的执法理念，为构建和谐社会提供了强力的思想保证。
　　一是抓建章立制。注重教育先行，加强制度机制建设。相继出台了《吉安县工商局机关效能建设制度》、《党风廉政建设制度》、《学习制度》、《效能建设问责制度》、《绩效考核制度》、《治理商业贿赂工作制度》、《作风建设督查制度》、《集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》等制度和措施，规范了党员干部言行。围绕如何正确对待和使用手中权力、如何改进和转变作风、如何履行一岗双责、如何自觉接受监督等，及时开展廉政谈话，明确廉政要求，作出廉政承诺，筑牢廉洁自律的防火墙。
　　二是注重思想教育。对党员领导干部，着重进行正确权力观、地位观、利益观、政绩观等的教育。做到思想上纯洁、政治上正直、经济上清白。对党员干部着重进行岗位党风廉政教育。对担任重要岗位和负有重要工作的干部，提前进行廉洁谈话，增强他们廉洁从政的意识。
　　三是开展廉政文化六进活动。抓好廉政文化建设宣传设施建设，建立廉政文化活动中心，真正把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制考核内容。在抓廉政宣传过程中，强化文化倡廉制度，把廉政文化建设作为反腐倡廉工作的一项重要内容纳入整体工作统一安排、统一落实。通过拉横幅、贴标语、出板报、挂宣传画、展出廉政图片等多种形式，倡导廉荣贪耻的理念，让党员干部自敲警示钟，增强免疫力，做到不义之财不谋、不法之事不办，最终使廉政成为一种虔诚信仰、一种自觉实践。同时，还开展经常性的党课教育，组织观看警示教育片，制作廉政文化宣传牌等多种形式，营造浓厚的廉政建设氛围，提升文化内涵。我局近年已推出2个基层分局作为廉政文化进市场工作示范点上报。通过宣传先进典型，打造廉政文化建设示范点，提升廉政文化的内涵。
　　四是开展述职述廉活动。县局党组、各基层工商分局长、机关中层干部及执法人员每年需向人大代表、政协委员、辖区企业、个体工商户代表进行述职述廉，接受现场代表评议、质询。并将述职述廉工作作为目标管理制、公务员绩效考核制、党风廉政责任制的重要内容，与职能工作一同考核、一同奖惩。
　　五是强化监督和检查。实行监督促廉制度。成立执法效能监察组，通过定期或不定期地深入基层工商分局、企业和个体工商户，对各单位依法行政、办事效率、文明服务、廉洁自律等情况全面开展日常执法监察，对存在的问题及时提出整改建议，督促整改，并对检查中发现的共性问题进行归纳整理，全面分析，针对性地提出规范行政执法行为的措施。
　　六是抓问题整改，注重作风转变。扎实有序地推进政风行风双评工作，开展自查自纠，并逐一抓好整改落实。抓监督检查，注重源头预防。加强党员干部廉洁自律工作。对领导干部违规插手招标投标、经商办企业、借招商引资、学习考察等名义用公款消费和旅游、收受红包、政府采购等市场活动谋取私利问题等开展专项自查工作，促进领导干部廉洁从政。针对苗头性问题，采取恳谈式教育。对于工作中出现的苗头性问题，杜绝放任的态度，及时帮助当事人查摆问题、分析原因、研究对策。针对轻微违纪问题，采取谈话式教育。针对倾向性问题，采取警示教育。针对受处分人员容易出现反复的问题，采取回访式教育。　　五、如何提升廉政文化建设水平
　　一是要建立健全组织协调机制。加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成反腐倡廉教育的整体合力。要把反腐倡廉教育工作摆到重要位置，坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，切实寓教育于案件查处、领导干部廉洁自律、执法监察和纠风治理等各项具体纪检监察工作之中，通过整合宣教资源，形成宣教合力，增强宣教效果。要建立党风廉政教育组织保证制度，建立完善党风廉政宣传教育联席会议制度、协调会议制度、工作例会制度，促使各职能部门积极参与，整合各种教育资源和优势。
　　二是要针对不同的教育对象开展教育活动。教育要做到因人施教，要突出抓好领导干部这个重点，着重开展正确的权力观、地位观、利益观教育，尤其是要抓好科学发展观和正确政绩观的教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理等各个方面。从而引导和调动各级领导干部一心一意谋发展、千方百计促发展的积极性和创造性。要认真抓好广大党员干部这条主线，着力开展依法行政教育和岗位责任教育，使他们能够增强服务意识，提高工作效能。要细心抓好广大人民群众这个层面，深入开展以社会主义荣辱观为核心的思想道德教育和以社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容的廉洁文化教育，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，推动和谐文化建设。要注重典型案例进行教育，汲取教训，警钟长鸣，提高反腐倡廉教育的针对性。
　　三是要完善廉政文化六进活动载体。深入开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关的活动，大力营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围，全面推进基层党风廉政文化建设。要充分利用并发挥电视、网络等现代信息技术在反腐倡廉教育中的作用，做到电台有声、电视有影、报纸有刊、网络有面。通过参观廉政教育基地、廉政教育影视资料、反腐倡廉文艺作品、编发廉政教育手机短信、组织家庭廉内助座谈、播放廉政公益广告等多种有效形式，开展反腐倡廉教育。使党员干部的理想信念更加坚定，廉洁从政意识更加增强，纪律观念和法律理念更加强化，遵守职业道德和社会公德的自觉性更加提高。
　　四是大力发挥地方资源优势，加强各类基层廉政文化阵地建设。要注重挖掘各类历史文化名胜、旅游景点中蕴含的廉政文化资源，使之成为弘扬廉政文化的重要场所。就吉安县来说，历史悠久，名胜古迹甚多，境内红、绿、古资源交相辉映，人文与自然景观融为一体，我们可以充分利用特有的红色文化和庐陵文化资源为载体，广泛开展各种形式的廉政教育活动：以文天祥纪念馆为载体，开展忠诚正义教育；以将军公园、革命烈士纪念馆、曾山故居、余秋里故居等为载体，开展革命传统教育和廉洁为民教育活动；以吉州窑遗址公园、吉州窑博物馆、公塘古村等场所为载体，开展勤劳智慧教育和创新进取教育等等。要加强廉政教育基地的建设、管理和使用，有步骤地命名一批廉政教育示范基地。及时总结和推广各地各部门开展廉政文化阵地建设的有效经验，建设一批廉政文化创建活动示范点。要重视廉政文化景观建设，设置与城乡环境相协调、与自然生态相融合的廉政文化设施。将廉政文化活动场所建设纳入公共文化设施网络布局，充分发挥图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、群艺馆、文化馆、文化站、社区文化中心等公共文化设施的作用，丰富群众精神文化生活。
　　五是要极力增强合力作用，建立长效机制。廉政文化建设是推进党风廉政建设的重要举措，必须规范廉政文化建设的运作方式，将廉政文化建设列入整体规划中，与创建好班子活动等主题活动有机结合起来，找准纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交叉点，在着力构筑全方位的制度体系基础上，抓住重点部位和关键领域，整合相关资源，发挥各自优势，实施文化规范和政治规范双管齐下，形成廉政文化建设的长效机制，以发挥制度在反腐倡廉中的基础性作用，不断巩固和扩大廉政文化建设实效。(吉安县工商局龙小群、吉安县纪委刘精铃)