2014年司考国际法第三章知识点：国际航空法与外层空间法

Answer 1

一、领空及其界限问题

领空是指一国领土上空一定高度的空间。领空作为国家领土的一部分处于国家主权之下已被现代国际法所确认。

（一）领空的水平界限

一国领空从与地球表面平行方向看，止于其领土边界线的上方，即领土边界线向上立体延伸构成领空的水平扩展界限。与领空处于地球大气同一环层，并在各国领空水平界限以外的部分，主要包括专属经济区、公海和南极的上空，就其整体的法律地位国际法上还没有一项专门的条约来规定，比如《联合国海洋法公约》仅主要规定了专属经济区和公海上空的飞越自由。一般认为，该领空外部分不属于任何国家的主权之下，对所有国家都是开放和自由的。

（二）领空的垂直界限

领空的垂直界限是指领空自地球表面向上扩展的外缘，这是领空与外层空间的界限问题。对此国际社会有多种主张，主要包括空间论和功能论两派。(1)空间论者认为应该而且也可能划定某一高度为领空和外空的界限。他们提出了包括空气空间或大气层标准、卡曼线、卫星轨道最低点、航空器飞行点等划定方法。(2)功能论不支持划定界限的主张，认为更为重要的是，应从功能上区分航空器或航天器两类不同性质的航行器，以及相应地区分相关的国家活动性质，从而由不同的法律进行规范。迄今，国际法尚未就领空与外空的具体界限作出准确的划定。

二、国际航空法体系

国际航空法通常是指国际民用航空法，它主要由一系列多边和双边的条约构成，主要包括三个部分：围绕《芝加哥公约》形成的国际民用航空基本制度；围绕《华沙公约》形成的国际航空民事责任制度；围绕三个反劫机公约形成的国际民航安全制度。

（一）国际航空的基本制度

1944年的芝加哥《国际民用航空公约》（《芝加哥公约》）是构成当今国际民航法律制度的基本条约。它包括空中航行、国际民航组织、国际航空运输等部分，规定了国际航空法的基本规则，构建了国际民航制度的框架。根据该公约成立的国际民用航空组织，是当今民航领域最权威和广泛的全球性组织，也是联合国的专门机构之一。《芝加哥公约》的主要原则和制度包括：

1．领空主权原则。国家对其领空拥有完全的和排他的主权。外国航空器进入国家领空需经该国许可并遵守领空国的有关法律。对于非法入境的外国民用航空器，国家可以行使主权，采取符合国际法有关规则的任何适当手段，包括要求其终止此类侵犯立即离境或要求其在指定地点降落等，但不得危及航空器内人员的生命和航空器的安全，避免使用武器。国家有权制定外国航空器入境离境和在境内飞行的规章制度，各国可以指定外国航空器降停的设关机场；国家保留国内航线专属权，一国为安全及军事需要有权在其领空中划定某些禁区。

2．航空器国籍制度。公约将航空器分为国家航空器和民用航空器，公约的制度仅适用于民用航空器，而不适用于国家航空器。国家航空器是指用于军队、海关和警察部门的航空器。一国的国家航空器未经特别协定或其他方式的许可，不得在其他国家的领空飞行或领土上降落。民用航空器须在一国登记并因此而取得登记国国籍。登记按照一国相关的国内法规定进行。航空器在两个或两个以上国家重复进行的登记均被认为无效，但其登记可以由一国转移到另一国。航空器的登记国对航空器上的事件或事故拥有管辖权。

3．将国际航空飞行分为定期航班飞行和不定期航班飞行，并作出了相应的一些规定。公约规定定期航班飞行须经领空国许可，不定期航班飞行则可以不经领空国许可。但相当一些国家对后者作出了保留，要求所有飞行都须经过领空国的许可方能进入其领空。以后的国际实践中，国家间通常是通过双边航空协定具体规定其间民用航空有关的事项和规则。

（二）国际民航的损害赔偿责任

1929年在华沙签订的《统一国际航空运输某些规章的公约》（《华沙公约》），规定了国际民航活动中损害赔偿责任制度。以后1958年（海牙）、1971年（危地马拉）、1975年（蒙特利尔）对该公约进行了修改。目前的关于国际民航损害的责任采取了推定过错原则。

（三）国际民航安全制度

国际民航安全制度建立在1963年《在航空器上犯罪和其他某些行为的公约》（《东京公约》）、1970年《关于制止非法劫持航空器的公约》（《海牙公约》）和1971年《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》（《蒙特利尔公约》）三个公约的基础上。其主要内容如下：

1．危害民用航空安全的行为包括：(1)在飞行中的航空器内用暴力或暴力威胁或其他任何胁迫方式，非法劫持或控制该航空器；对飞行中的航空器中的人实施暴力行为并且足以危及该航空器的安全。“飞行中”是指航空器从装载完毕、其外部所有舱门都已关闭时开始，直到其任一外部舱门打开准备卸货时止。(2)实施某种行为使得航空器不能飞行或危及其飞行安全，包括：对使用中的航空器的破坏或损坏、在使用中的航空器内放置某种装置或物质、破坏或损害航行设施或扰乱其工作、传递明知是虚假的情报等。“使用中”是指自地面或机组人员为某一飞行进行飞行前准备时起，到飞机降落后24小时内止。

2．根据上述三个公约的规定，下列国家均拥有对于危害民航安全罪行的管辖权：航空器登记国；航空器降落地国，当罪嫌仍在航空器内；承租人的营业地国或常住地国，当航空器是不带机组的出租；嫌疑人所在国；嫌疑人国籍国或永久居所国；犯罪行为发生地国；罪行后果涉及国，包括受害人国籍国或永久居所国、后果涉及领土国、罪行危及其安全的国家；根据本国法行使管辖权的其他国家。

3．三个公约规定，危害民航安全罪行是一种可引渡的罪行，但各国没有强制引渡的义务。国家可以依据引渡协议或国内法决定是否予以引渡。如果嫌疑人所在国没有相关协议引渡义务，并决定不予引渡，则应在本国作为严重的普通刑事案件进行起诉，使此种行为受到惩处。

我国1958年加入《华沙公约》，1974年加入《芝加哥公约》，并先后与许多国家订立了双边民航协定。1995年我国颁布了《中华人民共和国民用航空法》，具体规定了我国的民航制度。1978年和1980年，我国先后加入了上述三个有关国际民航安全公约，并在国内刑法中对有关危害民航安全行为的罪罚作出了规定。

三、外层空间法律体系

外层空间法律规则和制度，是随着20世纪50年代人类活动进入外空而产生并迅速发展的。国际法中的外层空间的概念来源于自然科学，但与自然科学中外层空间的概念是有区别的。它不仅涵盖了自然科学中的外层空间，还涵盖了自然科学中空气空间的部分区域，虽然准确界限尚未确定；而且还特别包括外层空间中的任何天体。

外层空间法的主要法律渊源是国际条约，包括1967年《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动的原则条约》（《外空条约》）、1968年《营救宇宙航行员、送回宇宙航行员和归还发射到外层空间的实体的协定》（《营救协定》）、1972年《空间物体造成损害的国际责任公约》（《责任公约》）、1975年《关于登记射入外层空间物体的公约》（《登记公约》）以及1979年《指导各国在月球和其他天体上活动的协定》（《月球协定》）等。以这些条约为核心形成了外层空间法律体系。

（一）外空活动的主要原则

上述条约规定，国家从事外空活动应遵循以下基本原则：

1．共同利益原则。任何国家对外层空间，包括月球和其他天体的探索、利用和开发，都必须是为全体人类谋取福利和利益。该原则包括不得损害其他国家的权利和利益，也包括不得仅为获取自己片面私利利用外空。

2．自由探索和利用原则。外层空间对全人类开放。所有国家不论其经济或科学发展水平如何，都有权在平等不受任何歧视的基础上根据国际法自由探索和利用外层空间。

3．不得据为已有原则。任何国家不得通过主权要求、使用或占领的方法，或采取其他任何措施，将外空据为已有。这项原则包括外空不得被任何国家占有，也包括不许任何自然人或团体占有。

4．和平利用原则。包括对外空军事化的限制和禁止。《外空条约》规定：各国不得在绕地球的轨道上放置任何携带核武器或其他大规模毁灭性武器的物体，不在天体上配置这种武器，也不以任何其他方式在外层空间部署这种武器；各国必须把月球和其他天体专门用于和平目的，禁止在天体建立军事基地和设施，禁止在天体试验任何类型的武器以及进行军事演习。

5．救援宇航员原则。各国应将宇航员视为人类派往外空的使者，在宇航员发生意外、遇难或在另一国境内或公海紧急降落的情况下，各国应进行一切可能的援助，并尽快安全地将他们送回该航天器的登记国家。在外层空间活动的任何国家的宇航员应向其他国家的宇航员提供一切可能的援助。

6．外空物体登记和管辖原则。外空物体的发射国家应对该物体进行登记。该登记国对该外空物体及其所载人员保持管辖及控制权。

7．国际责任原则。对于其本国政府或非政府团体的外空活动或物体对其他国家造成的损害，国家应承担责任。国家还对其参加的国际组织的外空活动承担共同责任。

8．保护空间环境原则。国家从事外空活动时，应采取适当措施，避免使外空遭受有害污染，或使地球环境受到不利的影响。

9．国际合作原则。由于空间活动的特点，各国在外空领域的活动，应彼此合作互助。这一原则体现在外空活动和制度的各个方面。

（二）外空活动的主要法律制度

1．登记制度：

(1)发射国应对其发射的空间物体进行登记，包括将该空间物体载入其所保存的适当内容的国内登记册，同时在切实可行的范围内尽快将有关情报报告联合国秘书长，以便在其保存的总登记册里进行登记。

(2)空间物体若由两个以上发射国发射，应由其共同决定其中的一个国家进行登记。

(3)外空物体的登记国对该外空物体拥有所有权和管辖控制权。

(4)若登记国切实知道其所登记的物体已不复在轨道上存在，也应尽快通知联合国秘书长。

2．营救制度：

(1)各国在获悉或发现航天器上的人员在其管辖区域、公海或不属于国家管辖的任何地方，发生意外、遇难或紧急降落时，应立即通知其发射国及联合国秘书长。

(2)对获悉或发现在一国领土内的宇航员，领土国应立即采取一切可能的措施，营救宇航员，并给予他们一切必要的帮助。对获悉或发现宇航员在国家管辖范围以外的区域，必要时凡力所能及的缔约国，均应协助寻找和救援。对于发现的宇航员，应立即安全地交还发射国。

(3)对于发生意外的空间物体应送还其发射国。在一国管辖区域内发现的空间物体或其组成部分，应根据发射国的要求，采取切实的措施对该空间物体进行保护。同时，这种保护行动可以请求发射国的协助，并且发射国应支付他国有关保护和归还行动的费用。

(4)如果一国有理由认为在其境内发现的空间物体是具有危险和有害性质的，则可通知发射国在该国的领导和监督下，立即采取有效措施，消除这种危险。

3．责任制度：

(1)国家对其外空活动承担国际责任，并应保证本国活动的实施，符合国际法的规定。不论这种活动是其政府部门或非政府实体从事。非政府实体的外空活动，应得到其国家的批准和连续监督。

(2)《责任公约》对于空间物体造成损失的赔偿责任制度，作出了具体的规定。根据公约，损害赔偿应由该物体的发射国承担。这里的发射国包括：发射或促使发射空间物体的国家以及从其领土或设施发射空间物体的国家。“发射”包括未成功的发射在内。两个或两个以上的国家共同发射空间物体时，对所造成的损害应承担共同或单独的责任。

(3)发射国对其空间物体在地球表面或给飞行中的飞机造成的损害，应负有赔偿的绝对责任。发射国对于其空间物体在地球表面以外的其他任何地方，对于其他国家的空间物体，或所载人员或财产造成损害，负有赔偿的过错责任。

(4)发射国的空间物体在地球表面以外的地方，对另一发射国的空间物体造成损害，并因此对第三国或第三国的自然人或法人造成损害时：如果是在第三国的地球表面或对飞行中的飞机造成的，则前两国对第三国负绝对责任；如果对地球表面以外的其他地方的第三国外空物体或所载人员财产造成损害，则前两国依各自的过错承担相应的责任。

(5)发射国空间物体对于下面两种人员造成的损害不适用《责任公约》：该国的国民；以及在空间物体从发射至降落的任何阶段内参加操作的或者应发射国的邀请而留在紧接预定发射或回收区的外国公民。

此外，由于外空及相关技术的迅速发展带来的关于卫星遥感、广播电视的卫星直播、外空使用核动力、空间碎片、地球静止轨道、无线电频率分配、空间站以及空间活动商业化等各个方面的问题，国际社会都正在形成或完善相关的制度。

作为航天大国，我国积极参与了有关外空国际立法，并先后加入了《外空条约》、《营救协定》、《责任公约》和《登记公约》。