富县惠农一卡通政策

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惠农补贴资金“一卡通”发放政策问答
　
问：什么叫财政惠农补贴资金“一卡通”发放?

答：实行“一卡通”发放就是按照“补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变”的原则，将财政安排的各项惠农补贴资金，通过一个代发金融机构直接划转到农户个人特定账户的兑付方式，实现“一户(人)一卡(折)”，确保农民及时、安全、足额领取各项惠农补贴资金。实行惠农补贴资金“一卡(折)通”发放，是东港市委、市政府贯彻落实党的惠民政策的重要举措，我市从今年7月1日起在丹东地区率先实行惠农补贴资金“一卡通”发放。

问：为什么要实行惠农补贴资金“一卡通”发放?
答：近年来，各级财政对农村居民的生产生活补贴大幅增加，涉及领域越来越广、资金数额越来越大，党的惠民政策遍及千家万户，对调动农民的生产积极性，提高人民群众的生活质量起到了积极作用。2012年，东港市接收并发放的财政惠农补贴资金23种，资金总额近3亿元。但每项补贴资金从发放到领取大致都要经过八、九个环节，由多个部门和多家金融机构发放，农户手中多达七、八种卡(折)。这种分散的资金管理和支付方式，形成了资金发放的程序多、环节多、渠道多，不但导致发放成本过高、工作效率低下，而且容易形成管理上的“真空”。
实行“一卡通”发放，能够有效解决上述问题，确保各项财政支农惠农措施真正落实到人、到户。

问：实行惠农资金“一卡通”发放与以往的发放方式相比有哪些优点?
答：一是快捷高效。科学整合财政惠农补贴资金，实行财政一个“漏斗”向下的支付方式，克服了过去部门发放、层层拨款、效率低下的弊端。
二是数据可靠。以公安户籍信息为基础，建立了涵盖我市全部农村人口基本信息数据库，所有惠农补贴资金实行实名发放，有效避免发放过程中虚报冒领现象发生。
三是方便查询。实行“一户(人)一卡(折)”，对一户农村居民而言，他所享受的所有财政惠农补贴资金全部集中在一张存折上，上面清楚地记录着每项补贴资金的名称、到账时间等信息，而且可以随时到乡镇便民服务大厅、农村商业银行营业厅等查询，清楚掌握所享受的各项惠农补贴。
四是有利监管。“一卡通”发放实行内部网络封闭运行，可以即时对资金发放过程进行动态监控，确保惠农补贴资金安全、及时、足额发放到农民朋友手中。

问：纳入惠农补贴一卡通发放的资金范围有哪些?
答:主要包括：种粮农民粮食直补、农作物良种补贴、新型农村养老保险、农村居民最低生活保障、农机具购置补贴、伤残抚恤、三属抚恤、在乡复员(退伍)补助、在乡复员军人遗属补助、医疗补助、优待金、老党员生活补助、参战退役人员补助、伤残军人生活补助、老年退役士兵补助、老年烈士子女补助、农村分散供养五保补助、种粮农民农资综合直补、村防疫员工资、保护性耕作补贴、护林员工资、水管员工资、农村独生子女家庭父母奖励、农村中心户长工资、农村部分计划生育家庭奖励扶持、农村部分计划生育家庭特别奖励、国家公益林到户补贴、退耕还林补助、小开荒还林等补贴、水库移民直补资金、能繁母猪补贴、坡地造林绿化工程补助等共32项惠农补贴资金。今后凡是新增的各项财政惠农补贴资金都要实行“一卡通”发放。

问：为什么代办金融机构选择东港市农村商业银行而不是其他金融机构?
答：省市下发的实施一卡通相关文件中明确要求，在代办金融机构选择上防止重复投入，选择网点覆盖面广，大部分补贴资金已在其机构发放。从东港财政对惠农补助资金发放执行情况看，种粮农民粮食直补资金涉农面最广，已经由农村商业银行(原农村信用合作社)发放农民个人存折10万余张，涵盖东港市辖区农业人口90%。该项业务从2008年操作至今已有5年多的时间，运行基本平稳。鉴于上述情况，我们以“种粮农民粮食直补资金”存折做为“一卡(折)通”发放的基本存折，可以减少由于更换存折给农民朋友带来不必要的麻烦，有利于“一卡通”发放工作的顺利实施。

问：一卡通基本操作程序是怎样的?
答：实行惠农补贴资金“一卡(折)通”制度，要求做到“指标统一下，资金专户管，补贴一卡(折)发，手续集中办，收支明白账，过程能监控”。基本操作流程为：
(一)市财政局会同相关业务主管部门，按照各类惠农补贴资金发放的时间要求，在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下，确定指标的分解，及时将当期应发放的惠农补贴资金指标统一下达到各乡镇。
(二)各业务主管部门会同乡镇政府根据财政惠农补贴资金政策要求，对农户基础信息进行调查登记，并将补贴资金的项目、对象、标准在乡、村、组张榜公示，公示结束后，由乡镇政府将财政惠农补贴资金分户登记表和汇总表(含电子数据)送市相关业务主管部门审核同意后，提交市财政局。
(三)市财政局将当期分户发放清册网传农村商业银行，并将资金通过国库或财政特设专户拨至农村商业银行指定的“惠农补贴资金发放账户”。
(四)农村商业银行收到当期补贴资金后，凭发放清册，分清条目，限期将补贴资金打入农户“一卡(折)通”存折。农村商业银行和乡镇政府要及时发布当期财政惠农补贴资金发放公告或通知，告知补贴对象可凭存折(卡)和有效身份证件随时到农村商业银行领取补贴资金。
(五)业务主管局、乡镇业务站所要建立惠农补贴资金管理台账。市财政局和乡镇财政所利用计算机网络系统建立惠农补贴资金管理数据库，对各项惠农补贴资金应发数据和实发数据进行实时动态监控。乡镇财政所要将发放清册、公示等资料纳入财政档案统一管理。

问：一卡通发放涉及多个部门，工作中职责如何划分?
答：乡镇政府：负责根据国家法律法规以及相关补贴政策的规定，组织各职能站(所)、村委会对农户基础信息进行采集、整理、审核、上报工作，并对基础信息的真实性负责;落实惠农补贴资金“一卡(折)通”工作中各站(所)间的工作衔接，抓好财政惠农补贴资金服务窗口建设，做到制度上墙、政策公开、责任到人、热情服务。
业务主管部门：负责根据法律法规和各项补贴政策的规定，对乡镇站(所)上报的补贴名单进行整体审核把关，并对其真实性、合法性负责;及时向财政部门提供补贴对象，补贴标准的确定和变更情况;会同财政部门做好资金的发放和监督工作。
市财政局：根据省财政厅的要求，按照市政府统一部署，具体负责“一卡(折)通”的组织筹备、协调沟通、业务衔接、软件系统运行维护等日常工作;负责对惠农补贴资金的整合，重点对补贴标准和资金分配等情况进行把关，确保惠农补贴资金按时发;建立计算机网络系统，完善硬件及软件设施，实现市乡财政及农村商业银行联网，对惠农补贴资金发放情况进行动态监管。
东港市农村商业银行：负责财政惠农补贴资金“一卡(折)通”存折的办理，对纳入“一卡(折)通”的存折加盖“东港惠农一卡通”印章;告知农户妥善保管、正确使用存折和免费查询的方式方法，并在收到财政补贴资金后，3个工作日内将资金划入农户存折;在各业务网点安装一卡通存折项目明细查询系统，方便补贴对象查询详细信息;利用手机短信、网点公告等方式及时向补贴对象发布资金到卡(折)信息;实时网上传输惠农补贴资金兑付信息，为进行动态监控提供依据。
问：在“一卡通”发放过程中，采取哪些措施确保农民朋友的合法权益?
答：为保护农民合法利益，我们在“一卡通”发放过程中，建立了“部门管审核、财政管资金、银行管发放”的管理机制和“谁审核，谁主管，谁负责”的责任追究机制，并严格遵守“六到户”和“七不准”。
“六到户”：即政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户。
“七不准”：即不准擅自改动通知书或明白卡的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、抵占和挪用补贴资金，不准村集体组织代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担，不准虚列补贴对象套取资金。
市监察、财政、审计等部门将加大监管力度,对违反规定的行为坚决纠正并严肃处理。
实行惠农补贴资金“一卡通”发放，是党的惠民政策的“绿色通道”，充分体现了市委、市政府对农民的关爱。在今后的工作中，我们将积极探索更加高效的便民措施，不断拓展服务“三农”的有效途径，确保党和政府的惠民政策落到实处。