美国批准了“航行自由”年度计划？

Answer 1

美国媒体，7月21日发表报道称，特朗普政府已经批准了五角大楼要求美军“例行、规律地”在南海开展“自由航行行动”的年度计划，这将令美国海军更自由开展此类行动，相关航行请求将会“更快得到批准”。评论认为，这意味着美国将更频繁巡航南海。

今年4月美国国防部长马蒂斯向白宫提交了这份计划，其中包含美国海军今年全年内穿越南海争议水域的计划等内容。报道称，尽管美国海军在全世界各地的“自由航行行动”已延续几十年，但由于担心激怒中国，奥巴马政府曾于2012年至2015年叫停在南海的此类行动，直到2016年才恢复。在这一期间，美国海军的行动请求必须得到白宫国家安全委员会的批准，实际上往往就此卡住。

报道说，特朗普上台后，美国海军在南海的“自由航行行动”一度停止，有美国议员致信特朗普，要求重启此类行动。

《纽约时报》等媒体此前也报道称，美国海军方面提出的行动申请甚至没有得到五角大楼批准，因此根本没有被递交给白宫。直到今年5月下旬，美国“杜威”号驱逐舰进入中国南沙群岛美济礁12海里范围内。

新闻网称，该美国官员说，在此之前，五角大楼的计划得到了白宫批准。之前防长马蒂斯不愿批准海军的行动请求，因为他不希望在制定整体规划前向白宫递交任何“零碎”请求。

报道说，按照计划，在南海开展“自由航行”的要求将先由美国第七舰队提出，然后分别逐级上报至太平洋舰队、太平洋司令部、五角大楼和国家安全委员会。与此同时，五角大楼也将向美国国务院报批，以确保这些行动不会破坏国务院正在实施的外交举措。

不管美国军方基于何种目的制订在南海的年度巡航计划，它对中美关系都是一种冲击。事实上，对“自由航行”对南海局势产生的影响，美国国内的争议也在增加。已经有一些美国人意识到，所谓“自由航行”并不能实质性地改变中国基于主权和法理依据采取的维权行动。美国以自己的标准和依据单方面执行“自由航行”，不断增加对中国的压力，只会加剧南海局势紧张，这也是包括东盟国家在内的国际社会不愿意看到的。