“十二五”时期我国经济社会发展面临哪些挑战？

Answer 1

　　我们知道党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，这是中央在准确把握国际大势的判断。近一段时间人们对历史机遇讲的比较多，我国经济发展基本面和长期向好趋势没有改变，今后五年，我国经济发展的外环境，相对稳定，城镇化和工业化的中长期发展动能充足，国内资金相对充裕，宏观调控政策回旋余地比较大，“十二五”规划实施将给我国经济发展注入新的活力和动力，经济结构将进一步优化，经济发展方式将加快转变，我国国民经济继续保持平稳较快增长前景看好，我十分看好这些判断，但是我更愿意分析重要战略经济机遇期所面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，这是盛世危言。回顾这些年的发展历程，机遇总是与挑战并存，机遇不说跑不了，而不是挑战，则有可能错过机遇，甚至丧失机遇，只有增强忧患意识，认真挑战，直面挑战，应对挑战，才能解决深层次的矛盾和问题，化解风险，抓住机遇、用好机遇、赢得机遇。

　　根据去年底，《人民论坛》杂志的调查，未来十年有十个挑战，这十个挑战就是包括覆盖问题，突破民众承受底线，贫困差距拉大，基层干群冲突，高房价与低收入的矛盾，民主政治改革低于民主预期环境污染和环境物化恶化，大学毕业生，就业更加困难，以及主流价值观和边缘化危急。这十个大的挑战，我们看顺序是这样摆的，现在看来我以为第五项挑战就是诚信危机，道德示范、主流价值，价值观边缘化危机，正是我们论坛讨论的主题，其他的挑战以政治方面的居多，也与我们的企业家有密切的关系，当然因为分析挑战可以有多种角度，多种分类，例如大家比较关注通货膨胀，房地产调控，国外大宗商品价格，人民币升值，过剩产能治理。2010年我国肯定会遭遇结构性通货膨胀，我们必须密切关注经济增速，大起大落的风险，有效防范系统的风险，密切监控地方的债务风险，化解结构性膨胀风险。

　　现在看来有的不幸言中，有的不没有出现，但是还要注意。我们知道再过四天我们就要跨进“十二五”，过去五年我国经济发展取得了举世瞩目的成就，经济社会呈现出一些结构性特征，今天我从更宏观的角度来向大家汇报一下我国经济发展面对的一些思考。

　　第一个挑战：特色老二麻烦

　　经过三十年，特别是“十一五”时期的发展，我们经济分量不断加重，2006-2009年，我国国内生产总值平均增长11.4%，比世界同期水平高出了8.2个百分点，我国国内生产总值已经由2006年的第四位，上升为2009年的第三位，上升为2009年的第三位，占世界经济总量的比重由4.9%提高到8.5%。

　　2009年我国的钢、铁、煤、水泥等主要工业产品产量稳居世界第一位，外贸进出口总额跃居世界第二位，出口贸易总额跃居世界第一位，国外汇储备也连续多年雄据世界首位。

　　2010年我国国内生产总值将达到39万亿元，按现行汇率计算超过日财政收入将突破8万医院，年均增长20%，从总体来说，我们已经成了世界老二，与此同时，发达国家的发展并不如意。截至目前引发的新层次矛盾还没有解决，许多金融结构优很多矛盾，金融领域尚未根本消除，美国、欧洲欧洲的失业率都在9%以上，美国经济虽然实现了正增长，但是还不够稳定，发端于希腊、葡萄牙依然在拖累着欧洲经济的完全复苏，日本经济陷入了低迷，没有太大的恢复，尽管目前世界经济出现缓慢复苏，但发达经济体较长时间徘徊。自工业革命以来，全球工业中心已经发现过转移，每次都是在西方，在同样的经济架构和文化价值当中，现今欧美遇到了强有力的挑战，以这次金融危机为标志，伴随着经济重心向中国转移，世界的关系正在发生结构变化，尽管中国兴起并不等于中国的经济体制，政治制度和文化价值取代西方的霸权地位，但是中国在整个经济地位的上升，将改变传统格局，美国仍然是一个重要的霸权，但不是绝对的霸权。在西方社会关于中国的兴起的讨论有一段时期，但现在他们发现中国是一个必须面对的世界第二大经济体，西方国家并没有充分的思想准备，而且也不希望霸权逐渐的削弱。在渡过国际金融危机之后，以美国为首的西方国家，迫不及待的围堵中国，排开政治、外交不说，在经济上就有很多动作，继欧元大幅贬值之后，美元也大幅贬值，货币战一触即发，不久前他们还通过了一个法案，威胁向中国征收27.5%的关税。由于美元既是国内货币又是国际体系中的主导货币和触媒货币，美元贬值肯定造成全球通货膨胀，虽然美国也声称要靠贬值美元来平衡进出口，但心里想到却是冲销美国的债务，美国迫使中国货币升值，必然相继减少美国的实际债务，美国又通过发行债权向中国等贸易顺差国在结局前再赚更大的钱。

　　所以未来一个时期，世界经济治理体系面临新的挑战，针对我国的贸易保护主义有所强化，加上非经济干扰因素不断增多，导致我国人民币升值压力加大，热钱大量流入，国际压力明显加大，我国经济发展的外部环境更加严峻复杂，这是第一个。所以我起一个名字叫做特色老二的麻烦。

　　第二个挑战：需求结构失衡。需求结构构成经济结构的主要内容，长期以来，我国经济增长过渡依赖投资，出口需求拉动，消费，尤其是居民消费成为经济发展最大短版，同一数字显示，2000年到2008年，我国投资增长17.9%，进出口增长34.7%，分别比消费快7.2个百分点和24个百分点，这次国际金融危机冲击，再次暴露出我国经济结构失衡问题，主要表现在三个方面：

　　一是出口驱动性的模式难以再继，改革开放以来，我国经济机构逐渐演变为过渡以来外贸出口驱动增长，加入WTO后，从2001年到2008年，我国外贸平均增速比世界平均增速高11个百分点，外贸依存度上升了20个百分点，目前我国出口总额已经接近国内市场消费平零售总额，贸易依存度仅次于德国，远远高于美国和日本。国际金融危机对美国等发达国家过渡负债消费，过渡依赖虚拟经济的增长模式造成严重冲击，发达国家纷纷加大再工业化和扩大出口力度，全球供需结构正在发生重大变化，贸易摩擦会大量增长，未来我国出口难以再现前些年持续增长的风光。按

　　二是经济增长过渡依赖投资，缺乏风险。长期以来，我国经济增长主要靠投资需求推动，1980年到2008年，资产投入平均增长10%以上，年均贡献率达到53%。2003年到2008年，投资领域平均超过42%，为应对国际金融危机冲击，近两年来，我们把扩大政府公共投资，作为刺激经济增长最主动，最直接、见效最快的手段。两年来新增政府公共投资1.18万亿，推动全社会固定资产投资的素增长，一些地方政府为投资而投资，基础设施过度超前，因扩大投资也产生了加剧产能过剩，信贷扩张，产生了地方债务和通货膨胀等压力等相继后果。

　　三是消费不足是内需的最大顽症。1979年到2007年，我国消费年均增长9.4%，远远低于GDP平均增长10.5%+水平，也低于投资平均增速11%的水平，消费与投资失衡非常严重。2008年，我国居民消费率仅为35.3%，远低于美国的70.1%，也低于印度的54.7%，随着我们着手扩大国内居民消费，但是由于市场不成熟，贫富差距大，未来消费市场还存在着由外商和国外进口产品主导危险。过去30年出口需求对我国经济增长发挥较大作用，现在大格局发生了根本变化，怎样驾驭投资、消费、出口三驾马车，实现投资大国、制造大国、出口大国向消费大国转变，大幅度降低投资率、提高居民消费率、稳定出口率就成为需求结构改革的重要任务。尽管我国的世界工厂地位还很牢固，但前一段时间出现的一些事情已经使中国制造的声誉受到损害，富士康在大陆的工人有80万人，为世界顶级IT公司生产产品，但前不久出现员工接二连三自杀事件，表明中国制造的人力资本制造优势将不负存在。从长远来看，要加快推进外贸方式改革，下大力气推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变，从出口创汇为主向进出口平衡发展转变，提升我国产业在全球分工链的地位。

　　第三个挑战产业结构缺陷。

　　“十一五”时期我国产业结构升级结构加快，农业生产连续七年增产，主要工业行业整体素质明显提高，服务业稳定发展，同时也要看到我国经济发展中还存在着产业结构不合理，缺乏核心技术，管理方式粗放等问题，我国服务业比重比世界水平低10个百分点，2009年全研究开发费用占国内生产比例为1.7%，明显低于全球平均水平。发明专利比例中不少行业和企业缺少高新技术。在全球产业链上，我国制造业总体上升处于中低端环节，这次国际金融危机使外资和外资萎缩，使产能过剩问题暴露无遗，在实施一揽子计划过程中，我们更多依赖增加政府投资来扩大消费，部分产业出现了逆向调整，许多地方继续盲目扩张，包括钢铁、水泥、玻璃等产能，致使传统的粗放式扩张重新显现，即使一些现行产业，如多金进硅、风电设备也出现一哄而上的现象。

　　目前为走出国际金融危机阴影，抢占未来发展制高点，各国正向步入战略新型产品，支持新能源、新材料、生物医药等领域的创新发展，全球进入了全球创新一级时代，可能引发全球新一轮变革，国内产业结构调整的压力进一步加大，面临的技术竞争与资源争夺将更加激烈。

　　第四个挑战资源环境约束。

　　中国经济高速发展，必然要依赖大量的资源，如能源、土地、矿山，自然也带来一些负面影响，虽然我们经常讲我国是地大物博，但我国仍低于世界发达国家平均水平，随着工业化城镇化进程加快，资源相对不足，环境承载能力较弱，环境容量有限，已经成为我国基本国情的新特征。长期以来，我国经济发展建立在大量消耗能源、原材料基础上，与其他国家相比，我们付出了过高过大的环境资源代价。2009年，我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.3倍，是美国的2.9倍，是欧盟的4.3倍，是日本的4.9倍。我国国内生产总值占世界总量的8.5%，但消费的铁矿石、粗钢、氧化铝和水泥占世界消费总量的比例分别达到了54%、43%、34%和52%，其中三项都接近一半。我国的水、大气、土壤严重污染，生态环境严重恶化，一些地方生态环境承载能力已接近极限，原有的高投入、高消耗、高排放的粗放型发展模式越来越难以为继。

　　所以针对“十一五”节能减排指标没有完成的问题，“十二五”规划把节能减排和环境保护指标作为约束性的指标。2009年我国对“十一五”规划执行情况进行了中期评估，当时感觉到各项指标都可能完成，但是现在执行的结果除了研究与实验发展经费指出占国内生产总值是肯定完不成，因为定的是2%，但我们实际今年计划只完成的1.7%，那么单位国内生产总值能耗原来估计能够完成，但是今年初指标发生了反弹，二氧化硫排放总量这个指标能够完成。当然，今年第一季度由于国内生产总值的能耗指标有所反弹，所以国务院专门召开了电视电话会议在国务院三令五申的高压之下，要求国家统计局参加统计，年底算帐要同当地领导的乌纱帽挂钩，下面一些地方没有把劲弄到节能减排上，而是弄到拉闸限电上，严重的败坏了节能减排的名声。所以“十二五”时期我国扔处于工业化的时期。发展技术已经较高，经济增长对资源环境的需求也同步提高。二是发展标准提高，13亿人的生活质量不断提高需要更多的资源保障，三是受价格因素影响，资源消耗的成本压力越来越大，维持经济高速发展需要尽可能使用有效的经济的资源，但目前价格合理的资源并不多。所以近几年来，气候变化已经成为国际斗争的主要内容，低碳俨然成为一些人的时髦词汇，根据数据，全世界每年二氧化碳排放量264亿吨，其中我国排放60亿吨与美国不相上下。在哥本哈根会议上，我国明确提出到2020年，单位GDP降低40%到45%，“十二五”规划要把幅度降低能源消耗强度和降低二氧化硫排放降低最低。我们必须清醒地认识到气候变化的本质是为了发达国家的利益，1997年京都议定书签订后，美国一直拒绝加入，奥巴马上台后改革了，也是为了夺回了道德的制高点，要求发展中国家，特别是中国承担相应的义务和责任。通过发展机制，获得商业利益。刚刚结束的坎昆会议(音)，日本要求废除京都议定书，重新制订游戏规则，就是要实现发达国家的愿望，强迫中国在碳减排上付出代价。最后美国要求对我们的风电设备补贴进行调查，也是为了与我们国家争夺市场。

　　所以大家知道，我国正处于工业化和城镇化的加速发展阶段，我们主要使用的石化能源，所以我们一定要坚持共同但又区别责任，同时还要注意以市场换技术，抓住机会进行产业转型升级，生产更多的高附加值清洁产品，满足我们的可持续发展需要。在国际上抢占清洁能源的商机。

　　第五个挑战城镇化困境。

　　我国城镇化经历了曲折的发展过程，改革开放以来，城镇进程明确加快，城镇化率不断提高，据有关资料到2009年底，我国建市已经达到668个，比城镇化达到了44.6%，比1978年提高了28.7个百分点，城镇就业规模从7.64亿人增加到7.79亿人，我国用30年时间走完了西方发达国家上百年的城镇化里程，实现了世界史上最大规模的农村人口向城市转移。但同时要看到，我国城镇化城镇化落后于工业化人口城镇化落后于土地城镇化，一是城市化我国在推进工业化的同时，严格控制城市发展，影响了城镇化进程。

　　第六个挑战收入分配陷阱。

　　收入分配存在的主要问题，1、劳动报酬增长赶不上企业利润增长，且不断拉差距，居民收入在国民收入中的比重偏低且呈持续下降趋势。居民收入差距逐渐扩大，社会财富出现了过于冀中的趋势，地区之间、城乡之间！社会阶层之间收入分配矛盾突出，贫富差距不断扩大，不同社会群体收入差距过大。从2000年开始，我们居民系数已经超过0.4%的警戒线，就是收入差距较大，目前已经接近到0.5%，就叫收入差距悬殊，所以由于收入分配中一些不合理不不合法的因素，引起群众不满，由于基本公共服务水平科技性、公平性仍然不高，社会碎片化问题严重，住房、食品安全等关系人民切实利益的问题尚未得到切实解决，社会矛盾进入多发期处理不好可能导致社会危机，我认为改革开放30年来，我国遇到了很多挑战，但是“十一五”时期，“十二五”时期遇到的挑战可能最为严峻，所以今后五年，这些挑战是麻烦、是敢大、是确切、谁约束、是困境、只要我们认真应对，我们相信这些挑战就可能成为考验，成为不可多得的历史机遇。

Answer 2

我们下星期二就要交了，怎么还是待解决呢？纠结

Answer 3

第一，要深入贯彻落实科学发展观。“十二五”规划纲要提出“十二五”期间中国经济增长率年均7%。这是什么意思呢？是不是中国经济到了“十二五”就没劲了呢？不是。如果按照过去那么干，10%都是可能的，为什么要强调这个7%呢？我的理解，这就是体现了“十二五”期间我们要把工作重点放在提高经济效益，提高经济增长的质量上面来，要把发展和所得的成果更多的用到民生上来的这种坚定的决心。“7%”标志着“十二五”期间绝不能再以牺牲环境、过量消耗资源为代价来换取高速增长，不能再盲目地铺摊子，要防止在地方上把“十二五”规划的发展目标层层加码的现象，要把“十二五”规划落到实处。不追求高速度不等于可以轻松一些、可以偷懒一些，绝不是这样。相反，坚持科学发展，提高劳动生产率和经济增长的质量效益，建设“两型社会”，需要我们下更大的苦功夫，做更深入、更艰苦的工作才能够做到。
[第二，转变经济发展方式关键要靠科技进步，要增强科技创新的能力第三，扩大内需，转变发展方式一个重要的切入点在哪里呢？我认为应该是理顺收入分配关系，这是一个重要的切入点。我研究分析了近十年，国内生产总值、财政收入、外贸出口额、固定资本形成、最终消费、企业利润，以及城乡居民收入增长的倍数关系，各增长了多少倍。从这里面可以看出一个情况，增长倍数最低的是城乡居民收入，其次是最终消费，这反映了我们的经济结构和收入分配的结构，也说明在社会财富的分配中，比较多的以利润的形式流向了企业，以税收的形式流向了财政。居民收入本来增长不多，由于社保体制还不完善，居民消费有后顾之忧，所以又把很多钱存在银行，储蓄的增长倍数也是很高的。企业和政府就利用利润和税收以及居民的储蓄存款大量增加投资和发展生产，增加出口，这成为长期以来我国经济保持强劲增长的一个重要特点，或者说是一个重要的动力。这种形式和发展方式，也可以说是我们发展方式的一个基本特点。
“十二五”规划纲要中提出了“两个提高”，即：努力提高劳动者报酬在初次分配中的比重；提高居民收入在国民收入分配中的比重。“两个同步”，即：努力实现居民收入增长和经济发展同步；劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。这“两个提高”、“两个同步”非常重要，我理解是“十二五”期间转变经济发展方式的重大举措之一