什么是科层制？

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对其进行功能分析 科层制是德国社会学家马克斯·韦伯提出的社会组织内部职位分层、权力分等、分科设 层、各司其职的组织结构形式及管理方式。科层制的主要特征是：① 内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。② 职位分等，下级接受上级指挥。③ 组织成员都具备各专业技术资格而被选中。④ 管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者．⑤ 组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只 是工作关系． 科层制作为一种组织和管理方式，是对无规则低效率的传统管理方式的一种进步。它可 以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标-科层制的最大优点在于高效率。 但是，韦伯的科层制不是现实的，而是纯粹理想型的。实际上，社会组织的环境与加入 组织的成员都在不变化，预先的详细规定往往不能适应现实的要求，从而束缚了人的积极性，影响组织效率． 由此看来，科层制一方面具有提高组织效率的功能，另一方面又产生降低组织效率的负 功能。这就要求尽量发挥其功能而避免其负功能，即通过组织内部的分工和制定规则来促进组织运行，但又不造成对组织成员积极性、主动性的限制。