中美执法合作联合联络小组阻力

Answer 1

在中美刑事司法合作领域，存在着一些法律上的困难和障碍，这些问题严重阻碍了两国在打击犯罪和实现公正司法方面的共同利益。其中，一个最大的法律障碍是两国尚未缔结双边引渡条约。美国作为一个国家，严格奉行“条约前置主义”立场，要求在向外国引渡逃犯时必须存在引渡条约关系。美国主管机关对“条约”的理解非常狭窄，仅指经美国国会批准的双边引渡条约，而一般不包含多边国际公约。在谈判《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》时，美国代表团反对在引渡条款中使用具有约束性的措辞将国际公约规定为开展引渡合作的法律依据。中美之间缺乏双边引渡条约，导致美国从未通过正式引渡程序向中国移交逃犯。这使得一些犯罪分子，尤其是经济犯罪分子，将美国视为逃避中国法律追诉的最佳藏身之处。为弥补这一漏洞，中美两国主管部门探索了替代措施，如遣返非法移民或在美对逃犯提起刑事诉讼等。开平案的主要犯罪人余振东即通过这种方式被遣返回国。然而，这些替代措施存在不确定性，无法确保遣返成为必然的法律后果。相比之下，根据双边引渡条约开展引渡，一旦符合条约确定的各项条件，引渡将成为逃犯面临的必然法律后果，也是被请求国应当履行的国际义务。因此，缔结中美双边引渡条约是解决逃犯遣返问题的关键选择。

中美双边引渡条约的缔结之所以困难重重，在于美国引渡条约的缔结程序与刑事司法协助协定不同。引渡被视为一项重大的外交事务，政府行政部门的外交权力必须接受国会的制约。因此，引渡条约的缔结必须经过国会的审议和批准。在国会中，负责引渡条约的拟订和谈判的美国主管官员面临来自对中国法律制度的怀疑或不信任的氛围，这可能是阻碍缔结进程的主要原因。然而，美国已经与110个国家缔结了双边引渡条约，与中国这样一个重要的国家和战略合作伙伴却迟迟未能达成协议，这在维护国家利益上显得不够务实。中美在打击犯罪方面遵循着共同的法律标准，相互合作符合各自的利益。美国拒绝向中国引渡逃犯，可能导致损害美国利益的法律后果，因为中国《引渡法》将国际条约或互惠原则作为开展引渡合作的基础。如果美国不提供引渡合作，根据互惠原则，它在遇到问题时同样得不到中国的引渡合作。随着反恐、打击跨国有组织犯罪等国际合作的深化，美国从中国引渡逃犯的需求将会增加。目前，根据《中美刑事司法协助协定》向中国提出的协助请求数量已经超过中国向美国提出的请求，这表明美国对与中国的合作有着实际需求。因此，与中国的双边引渡条约缔结将有助于维护美国的国家利益和实现其在反腐败、国家安全和国际犯罪打击方面的目标。

美国作为一个移民国家，既鼓励合法移民也特别注意打击非法移民活动。美国的移民法和相关刑事法律包含了打击非法移民行为的内容。值得注意的是，现在还存在一类非法移民活动：有些人利用犯罪所得的资金完成合法移民手续，进入美国。开平案的主要犯罪嫌疑人通过编造虚假个人情况、假结婚等手段获取合法的赴美旅行证件。面对这一现象，美国政府采取了新政策，禁止外国贪官进入和躲藏在美国，以维护国家利益、价值观和自由民主、减贫及打击国际犯罪和恐怖主义的努力。这一政策反映了美国对贪腐问题的严重关切，并体现了其致力于维护国家利益和全球正义的决心。

扩展资料

中美执法合作联合联络小组（JLG）1998年5月成立。2000年6月，《中美司法协助协定》签订。在随后的6年中，中美两国在刑事司法协助和合作领域的合作取得了迅速的发展，建立起比较密切的协作关系，在相互协助调查取证、追缴被非法转移的犯罪所得、相互通报有关犯罪情报和对逃犯的监控及缉捕等方面取得丰硕成果。

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