盛开的南川之花——全国矿业权实地核查系列报道之七

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矿业权实地核查最早的探索者是重庆市南川区国土资源局。

南川区位于重庆市东南部，四川盆地的东南边缘，境内多山，是黔北地区通往重庆主城的要冲，素有“黔蜀喉襟、巴渝险要”之称。南川矿产资源丰富，已发现的矿产有煤矿、铁矿、铝土矿等20多种；其中铝土矿储量居重庆第一位，已查明储量达到1亿多吨，远景储量3亿多吨。煤炭查明矿产地15处，探明储量2.05亿吨，预测深部煤炭资源1.75万吨。丰富的矿产资源造就了矿业的发达，矿产品开发及加工已成为南川重要的支柱产业，矿业总产值占全区GDP的1/3左右。矿产资源管理与土地管理一样，都是南川区国土资源局的重头戏。

“逼上梁山”

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年7月，重庆市国土资源与房屋管理局党组书记辛世杰（主席台右二）、副局长周时洪（主席台左一）等出席全国矿业权实地核查重庆市南川区试点成果验收暨现场交流座谈会

南川区国土资源局分管矿产资源的副局长徐仁勇2003年进入南川局，当年就碰见一件棘手事。南川区东城办事处所辖的桂花屋基所处地势较高，岩溶发育，周边环绕四家煤矿，造成地下水疏干，几十户居民二三百口子人生活生产用水极为困难。一点点紧巴巴的水洗了脸洗脚、洗了脚喂牲口，洗件衣裳要下山跑好几里路。村民们忍无可忍，扶老携幼，挑着水桶，端着盆盆罐罐到区政府集体上访。解决问题首先要分清四家煤矿各自的责任，关键是各矿井下采掘系统尤其是采空区范围要弄清楚。然而这四家矿山都没进行过井下实测，各矿开采区的绝对位置和相对位置都不准确，责任认定困难。只好请了一家地质队来开展井下实测，四矿联网测绘，采用同一坐标系放到同一张图上，终于分清了责任大小，使问题得到公正解决。

基石：全国矿业权实地核查纪实

全国项目办专家邓平安（右一）等在重庆南川煤矿井下抽查讨论

这件事引发了徐仁勇副局长的思考：南川区现有的80多家煤矿，85%是乡镇企业，没有专业技术人员，提供的多为虚假图纸；另一方面，煤矿勘查时使用的是自己独立的西南石油坐标系，与国家通行的“1954北京坐标系”或“1980西安坐标系”不一样，发证范围与实际开采范围不一致，采矿与发证两层皮。南川区仅煤矿分布区域就有200多平方千米，已造成房屋受损120万平方米，6万多人缺水。但矿政管理的基础却如此薄弱，井下采掘情况不清，资源占用情况不清，矿政管理如何加强?

2005年接连发生的两件事更是使徐副局长感到了开展矿山实地核查的紧迫性：南川后山煤矿突发透水事故，由于掘进时误穿了老采空区，老坑积水涌入采掘面，造成7名矿工兄弟不幸遇难。

南平镇跃进小学由于采空区塌陷造成危房，被迫搬迁。不料迁到新址后，学校刚建成又发现房屋开裂下沉，再次成为危房。

彻底搞清采矿地下现状已是当务之急。

2005年，南川区国土资源局果断启动了矿业权实测工作。到2006年，南川区已完成全区所有煤矿分布区域范围内的统一测绘控制网；62家煤矿建立了井口2～3个GPS测绘控制点；完成了所有煤矿的井下实地测绘。实测后，每宗采矿权都提交了采掘现状对照图、核查成果表、核查成果报告书。

典型示范 领跑全国

2007年，全国矿业权实地核查启动，项目总负责谭永杰博士带领一个调研组来到南川。南川区的工作让他眼前一亮，这不就是一个有很强说服力的示范典型吗?当然还有很多东西要继续探索完善和深化。他当即决定，把南川区列入全国矿业权实地核查的试点，南川区的矿政管理以此为契机，进一步向纵深推进。

一是在开展矿业权实地核查工作时，同时开展了地质测绘工作，以弄清煤矿地质、构造情况，查明煤层的空间赋存状态，产状及厚度变化情况。综合分析后，提交储量计算图、占有资源储量动态平衡表、储量核实报告等成果资料，在此基础上开展了储量动态管理。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年7月，南川区时任区长谭家玲（右一）、区国土资源与房屋管理局副局长徐仁勇（前左二）向到南川考察的矿业权实地核查现场会代表介绍有关情况

二是通过矿业权实地核查将坐标系转为精度更高的西安1980坐标系，准确获取了矿山基础资料后，对部分矿山存在越界开采、不按开发利用方案开采等违法行为，针对不同情况依法进行了查处或对存在的问题分类进行了解决。同时对煤矿的监管方法也进行了调整，实行“处罚与预防结合，并以预防为主”的工作思路，有效地预防了煤矿违法开采行为的发生，和谐了管理人与管理相对人之间的关系。

三是以储量动态管理成果为依据，通过井下核查煤矿当月动用储量为基础，按照各矿批准的采区回采率和含矸率（贫化率）的指标来核定产量。核定的产量同时作为税务部门确定征税的主要依据。几年来，累计查出企业瞒报产量近40万吨，增加财政收入3000多万元。

四是在掌握矿山井下采掘现状的基础上，要求矿山企业或聘请专业机构对地面重要构建物等进行调绘，实测位置，年检时适时更新《井上下对照图》，有效防止了人为地质灾害的发生。同时组织开展采矿引发地灾责任认定100多起，解决500多户2000多人的房屋受损问题，责任方赔偿受损方经济损失达2000万元以上，有效化解了矿农矛盾。

五是按核查的最新情况编制了全区1∶2.5万煤炭资源开采现状图，清楚反映了煤炭资源、矿山开采现状、影响开发的重要地质构造等内容，明确反映了原煤矿采矿权设置存在的问题。对存在的问题按不同情况在矿业权设置方案中分类予以处置，从而合理布局了煤矿采矿权和探矿权。

2009年7月25日，全国各地代表在重庆市南川区观摩学习

2009年8月，在重庆召开的全国矿业权实地核查重庆市南川区试点成果验收暨现场交流座谈会上，南川区的做法被概括为“一夯实五破解”的矿政管理模式。即通过全面开展矿业权实地核查工作，夯实矿政管理基础；以矿业权实地核查成果为基础，破解资源储量管理难题；以储量动态管理及矿业权动态核查为依据，破解矿山监管难题；以储量动态管理成果为依据，破解煤炭税费征收难题；以矿业权核查及储量动态管理资料为基础，破解矿山地灾防治管理难题；依据矿业权实地核查及储量动态管理成果，破解资源整合难题。与会专家一致认为，这一矿政管理模式，为中小型矿山的精细化管理提供了样本，对于提高矿政管理水平、保障国家矿产资源的合理开发利用发挥了重要的基础作用，为各省（区、市）进一步推进矿业权实地核查工作提供了经验。

深度应用再结硕果

2010年，南川区又成为全国矿业权实地核查成果深度应用试点，在全国项目办的支持和指导下，向更高的层次登攀，探索建立集成各种地学、矿政管理数据为一体的区（县）级矿政监督管理信息系统。南川区再次成为全国瞩目的焦点。

2010年5月，全国矿业权实地核查深度开发应用研讨会在南川召开

短短一年，南川区的矿政监督管理信息系统已经包括核查成果管理、储量动态监管、矿政监管模块、公众信息服务平台、矿业权审批子系统、三维矿业权管理子系统等多种功能。目前，南川区矿政监督管理系统已投入运行，经过持续改进和完善，目前在数据管理、业务功能及运行性能、稳定性等方面均已实现成熟应用。该系统以矿业权核查成果数据库为基础，在规范日常业务管理、提高工作效率的同时，实现了矿业权实地核查与储量动态管理联动，取得了重大的社会、经济效益。

基石：全国矿业权实地核查纪实

刘连和司长（右二）和谭永杰（右四）、湖北陈洁（右三）、重庆南川徐仁勇（右一）等在讨论南川典型成果图件，总结南川经验

2010年11月，在全国项目办主持的全国矿业权实地核查成果应用试点交流会上，以国务院参事、国土资源部总工程师张洪涛为首的专家组一致认为南川区的矿政监督管理信息系统设计合理，功能基本完善，达到了试点工作的预期目的，为探索基于矿业权实地核查成果的“一张图管矿”信息系统建设提供了比较可行的技术路线和工作框架。

南川之花，再度盛开。