关于在基层政府连续工作30多年今年到退休年龄国家是否对这方面有政策

Question

关于在基层政府连续工作30多年今年到退休年龄国家是否对这方面有政策

Answer 1

自1978年党的十一届三中全会决定改革开放以来，至今已经三十年。改革开放的三十年，是我国社会主义法制建设恢复和发展的三十年，也是基层政府依法行政工作逐步展开和不断向前推进的三十年。我国法律法规的绝大部分规定是由各地政府机关执行的，因此，基层政府依法行政是我国法制建设的重要内容之一、是我国建设社会主义法治国家的关键所在。本文概要地回顾改革开放三十年来我过基层政府依法行政工作取得的主要成就，总结分析取得成就的主要经验，并对我国基层政府依法行政工作的未来发展提出一些思考意见。

一、三十年来取得的主要成就

（一）依法行政观念已普遍深入人心

三十年来，地方各级政府及其部门和工作人员的依法行政意识，由于以下几个方面原因不断得到增强：首先是行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等一系列行政法律法规的颁布，加上各地制定的相关实施办法和有关行政责任的规定，建立了对具体行政行为法律审查、纠正违法具体行政行为、追究违法行政责任的制度，促使地方各级政府及其部门和执法人员意识到，依照法律程序和法律标准行使权力，是不可违反的法定义务。不依法行使权力、就会产生法律责任，这一法律意识逐步在被广大领导干部和行政执法人员脑海中得到增强。二是各地通过长期不断地法律知识宣传和培训，逐渐使广大领导干部和行政执法人员认识到依法行政是正确行政、公正行政，实现社会长治久安的最佳途径。依法行政的自觉性从而逐渐得到提升。同时，由于法律知识的增长，依法行政的水平和能力也逐步得到提高。目前，依法行政的意识和观念正继续在各地方广大政府领导干部和行政执法人员中扩展、扎根，依法行政的意识氛围已基本形成。

（二）依法行政推进制度已普遍初步建立

由中央作出全面推进依法行政的决定和部署，地方各级政府积极响应和落实，是我国推进依法行政和建设法治政府的一大特色。自国务院1999年作出《全面推进依法行政的决定》，特别是2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》后，地方各级政府纷纷制定了贯彻落实《决定》和《纲要》的措施和制度， “行政执法责任考评制”、“依法行政考核制”、“行政过错责任追究制”等。这些制度构成了地方各级政府推进依法行政的基本制度和法律手段，改变了运动式、浪潮式的短暂性的作法，对依法行政的全面推进和持续实施起到了保障性的作用。

（三）依法行政工作已普遍全面展开

从全国范围看，全面推进依法行政，既表现在在政府行政工作的各个方面，包括政府立法、行政决策、行政执法、行政救济、行政指导等方面都要依法行政，而且还表现在在全国各地、各级政府及其部门都要依法行政。各地由于制度的建立，推进和考核依法行政的工作正在持续不断地进行，而且正在不断地探索推进依法行政的新途径、新经验，使全面推进依法行政工作更加富有成效，向更加高的标准发展。如深圳正在探索建立“地方法治政府建设考评指标体系”，对本市各级政府及其部门依法行政、建设法治政府的进展情况进行动态管理。依法行政已经成为各地、各级政府进行行政管理的重要内容和手段。

（四）依法行政作用已普遍显现

1、政府立法工作得到了发展

政府立法属于抽象行政行为，根据依法行政的要求，政府立法必须依法进行。1979年全国人大五届二次会议恢复了我国地方政府制定规章的立法权，之后地方政府制定规章和起草法规的政府立法工作开始得到发展。除了《立法法》的颁布实施外，有地方政府立法权的地方政府，基本上都先后制定了政府规章和起草法规的制度，对政府立法原则、范围、权限、程序、备案审查等作出规定。由此，地方政府立法工作被纳入了法治化的轨道，政府立法行为得到了规范。各地在加快政府立法速度的同时，也日益重视起了立法的正义性、前瞻性和可操作性，立法质量不断得到提高，基本适应了政府法制建设的需要。

2、行政执法行为得到了规范

行政执法，是依法行政的主要内容。依法行政体现在行政执法方面，要求各种行政执行行为都必须依照法律进行。从全国各地情况看，规范行政执法行为是从纵向和横向两个方面进行的。纵向方面，主要是通过推行行政执法责任制进行的：首先是梳理和明确执法依据，确定执法标准；其次是分解执法任务，落实岗位责任；然后是规范执法程序，遵守法定程序。通过这方面的工作，有助于保证行政执行行为的合法性，保障法律的有效执行。横向方面，对行政执行的规范是由点到面逐步展开的。较早列为规范重点的行为是行政处罚、行政收费，然后逐步扩展到行政审批、行政检查、行政决定、行政给付、行政强制等方面。目前，行政执法中的各种主要的、对社会影响较大的行为，基本上都为各地政府纳入了依法规范的对象，规范的程度正在日益提高。行政乱作为、违法不作为的现象明显减少。

3、政府职能得到了转变

行政职权法定化是依法行政的一个重要内容和基本要求，也是各地全面推进依法行政的一项重点工作。通过职权法定化，政府的职权范围、职能作用逐步明确，从无所不管的大政府向职权有限的小政府转化、从管治型政府向服务型政府转化、从微观管理为主向宏观调控为主转化，初步实现了政企分开、政社分开、政事分开的目标。比较突出的是，各地都大力开展了行政审批制度的改革，改革的目标之一就是尽量减少审批事项，压缩行政权力的范围，将管理的重点从微观经济领域向宏观领域转变。由于政府职能的转变，带动了对社会中介组织、行业协会和其他专业机构等社会组织的培育和发展。

4、行政违法有了法律救济

行政违法行为给行政相对人造成损害，必须有法律途径为相对人提供救济，这是依法行政的基本要求之一。经过三十年的努力，我国已建立起包括行政复议、行政诉讼在内的较为完善的法律经济途径，行政相对人既可以在行政机关内部寻求救济，也可在行政机关之外的司法系统寻求救济。各地政府还根据依法行政的要求，积极探索改善行政复议工作的办法，为行政相对人提供更为便捷高效的行政复议服务，寻求更为公正合理的行政复议结果。从总体上看，各地行政复议和行政诉讼对纠正当地行政机关违法行政行为，维护公民合法权益，发挥了不可替代的作用。

5、廉政建设得到了促进

各地在推进依法行政的过程中，通过对行政程序的规范，对行政行为标准的制定，对行政自由自由裁量权的限制，对行政行为的监督和责任的追究等工作，努力减少行政权力寻租的机会，铲除权力腐败的土壤，大大促进了地方政府的廉政建设。行政腐败的源头正逐步得到截止，行政腐败的势头正逐步得到遏制。

6、行政效率得到了提高

各地在推进依法行政过程中开展的一项工作是，对行政机关办事的时限加以规定，特别是在行政审批、行政决定、行政服务、行政复议、国家赔偿等方面，许多地方政府结合本地情况规定了比法定时间更短的时限，要求行政机关按期办完。由此，人民群众对行政机关办事时间有了可预见的期待，行政机关办事的效率的到大大提高。老百姓到行政机关办事更方便、光更快捷了。

7、行政责任得到加强

对行政行为承担法律责任，是依法行政的重要内容之一。三十年来，各地政府在推进依法行政的工作中，采用多种形式逐步加大了行政机关及其工作人员执法的责任和对违法行为的追究力度，最近几年许多地方还把建立责任政府作为推进依法行政的目标之一。由于行政责任的加强，行政机关及其工作人员不作为、乱作为的现象呈现出逐步减少的趋势，行政机关及其工作人员对行政行为更加谨慎、更加负责任。

二、取得成就的经验总结

总结各地依法行政建设的实践可以看出，在我国，已形成党的领导、政府自律、社会监督、司法救济四位一体的具有中国特色的依法行政机制，这既是我国依法行政工作的特色所在，也是我国依法行政成功的经验所在。

（一）党的领导是动力（根本保证）

在我国，从中央到地方，依法行政工作都是在党的号召和领导下进行的。1993年中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次在党中央文件中明确提出 “各级政府都要依法行政”。此后在历次全国党代会的报告中都不断强调政府机关必须依法行政。上述每次全国党代会后，国务院都对推进依法行政工作做出新的部署，也将各地政府的依法行政工作推上一个新的台阶。

Answer 2

【临时工 劳动合同制 工龄】对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年或缴费年限。《劳动和社会保障部办公厅〈关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函〉》劳社厅（2002）323号

Answer 3

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Answer 4

有关于补贴的政策吧。