需要两个名词解释：1.科层制2.X理论和Y理论

Question

大学课程公共管理的考试题

Answer 1

科层制又称理性官僚制或官僚制。他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。

科层制的主要特征是：
① 内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。
② 职位分等，下级接受上级指挥。
③ 组织成员都具备各专业技术资格而被选中。
④ 管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者．
⑤ 组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。
⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只 是工作关系．

X理论：
X 理论认为人是不爱工作的，人性是被动的，人的本性反对改革、对组织漠不关心，人是需要有人管理的。一般人都好逸恶劳，尽可能逃避工作，因此对大多数人来 说，仅用奖赏的办法不足以战胜其厌恶工作的倾向，必须进行强制、监督、指挥，并利用惩罚以进行威胁。一般人都胸无大志，满足于平平稳稳的完成工作，而不喜 欢具有压迫感的创造性的工作。

Y理论：
Y理论认为管理者必须清楚员工个人的特性与环境特性之间的关系；他认为人 并非天生好逸恶劳，若在适当激励下，人能激励自己而富有创造力，外界控制不是促使人努力的唯一方法。人在自我承诺与参与决策中，可以自我控制。让员工对他 们的任务有责任感，工作丰富化，便能鼓励人员承担责任。 人并不是懒惰，他们对工作的喜欢和憎恶决定于工作对他来说是一种满足还是一种惩罚；在正常情况下，人愿意承担责任；人热衷于发挥自己的才能和创造性。在Y理论中，他认为若建立可核实的目标制度，就可确保分权及授权。

Answer 2

词汇
1。布坎南布坎南的“俱乐部”理论

俱乐部均衡模型

桑德拉和颉铪忑访问俱乐部理论文章，使俱乐部下定义：“一组自愿共享或共享一个或多个因素，以实现共同的利益：生产成本，一个构件的特性或具有独占利益。“詹姆斯·布坎南第一次使用模型来研究效率的自愿俱乐部的性质，他的模型假设：排除非会员并不需要花费俱乐部，俱乐部的成员，其他成员不受歧视;成员共享相同的成本和收益。通过审查代表的俱乐部会员（记为I）的行为进行分析。假设效用函数的人：maxUi（毅，X，S）。 Y ^ i为第i个个人的私人物品的消费，X是一个公共产品，S是人口规模。这将产生以下分析：（1）确定应提供的公共物品的生产;（2）确定的最优规模的俱乐部成员。首先是确定最佳的公共产品供给。 。最佳供应公共物品x条件，被称为“萨缪尔森条件”，它是最有优势的，Y计算的最后一个单元消耗的X生产的边际成本（MRT）是完全等于所有用户在同一时间消费者Y当边际效益。第二个是最佳俱乐部成员的数量来确定。有一定规模和成本的俱乐部，为的P成员，成员的数量的增加，给他带来的边际成本是否定的，因为增加的成员数目，以降低成本，共享。另一方面，成员的数量与增量，带来的初始正或零的成员的边际效用，然后逐渐为负。因此，每个成员为了获得最大的利益，必须确保成员总数的给自己带来的边际收益等于边际成本。由于每个成员都同质化，所有成员的最大效用是指所有成员最有效的，他们是能够满足上述条件的数量是俱乐部最好建立在输出数量。

2。奥茨的分权定理

美国经济学家奥茨（欧茨），在20世纪60年代提出的：“公共服务职责应该是可以作为分散的最小的地理区域内内在化的成本和收益。”定理提供了坚实的理论基础强调政府的财政联邦制的权力之间的分离。内部化的成本和收益（或利益），是指一系列的成本和效益共享有限的司法管辖区域内的公共服务（税），其他司法管辖区不能从中获益，也没有人费用分摊。

定理成立的知识基地

1，低级别的政府，更容易理解和处理与当地居民的公共服务的偏好信息。

2，分散化的公共服务职责，增强忧患意识较低级别的政府的责任，而且要促进本地消费的当地居民和地方官员的监督。

3，权力下放的服务责任，以确保许多公共项目的有效管理是非常重要的。

4，有利于发挥地方政府的创新精神服务的责任下放。

参考

定理的背景下，联邦财政系统，但这种统一的国家金融体系的改革，同时也将提供经验。

目前，在一些地方，级别越高的政府认为自己更高明，更要承担很大的责任，做更多的事情，更累的下属谄媚的踌躇满志，一些所谓的明智的决定其实，你这个混蛋逻辑。

斯蒂格勒权力下放
乔治·斯蒂格勒一个最优分权夏普的理论。要回答这个需要当地政府的权力下放，美国经济学家乔治·斯蒂格勒（乔治·斯蒂格勒（George Stigler）），夏普（Sharp）首次公开需要和更好的管理功能角度证明。斯蒂格勒更好地理解其管辖范围内的公民的实用性和需求是不言自明的解释为什么当地政府在1957年当地政府职能合理的基本问题提出了两个基本原则：第一，中央政府比地方政府更接近选民的比中央政府，地方政府，其次，一个国家的人民有投票权的不同类型和不同数量的公共服务。换句话说，不同地区居民的权利选择他们所需要的公共产品和服务的种类和数量。显然，斯蒂格勒，合乎逻辑的结论是，决策相关的居民，以满足市民的需要，应在政府部门的行政级别最低的，有利于实现资源配置的有效性和公平性的分布。夏普认为，资源分配的目的是为了获得最大的效果，因此，消费者的满意度水平应选择资源分配的方向参考标准。目的的公共产品，一般消费者的意愿有显着的地区，当地政府只是敏感，以符合其地区利益，以获得资源，培养最好的结果。因此，它应该是一个明确的分工，在各级政府的职能，从而确定财政分权的原则。