住宅小区公共用地改变原有用途建造共用设施需要履行审批手续吗?

Answer 1

郭某拿出了一本集体土地使用权证，批准用途为工业，使用权人为A村村委会。执法人员在现场勘测后，认定住宅楼建设用地确实在该证批准的用地范围内，但是改变了土地用途，随即填写了责令停止国土资源违法行为通知书。郭某拒绝签收。郭某认为，该用地是拆除有合法手续的旧工厂后腾退出来的，土地权属归村集体所有，在建设用地范围内建住宅楼安置村民不违法。【分歧观点】本案争议的焦点在于集体建设用地改变用途能否给予行政处罚。《土地管理法》中对国有土地改变用途的行政处罚有明确规定，但没有明确集体建设用地改变用途如何处理。一种观点认为，既然土地使用证上批准的用途是工业，而现在建设的是住宅楼，显然改变了原批准的土地用途，而且该宗地上的建筑物已经自然灭失，现属于新占地建设，应重新审批。没有重新审批就建房，应当给予行政处罚。《土地管理法》第六十五条规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，不按照批准的用途使用土地的，因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。因此，可以责令A村改正不按照批准用途使用土地的违法行为，收回土地使用权并处罚款。另一种观点认为，A村所建住宅楼使用权人没有改变，批准用地位置没有改变，土地使用权证也没有注销，即使改变了原批准土地用途也不能给予行政处罚。《行政处罚法》第三条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。《土地管理法》只对国有土地使用权改变用途规定了处罚条款，而对其集体土地使用权改变用途没有明确规定处罚条款，故对集体土地使用权改变用途的处理缺乏法律依据。而且，收回土地使用权的前提是农村集体经济组织申请。该案中，A村并没有提出收回土地使用权申请，故不能给予行政处罚，可责令A村提出申请，由相关科室为其办理变更土地用途。【作者观点】笔者同意第二种观点。